國(guó)家近年來(lái)不斷加大對(duì)鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能及過(guò)剩產(chǎn)能加大淘汰力度,即便如此,按照現(xiàn)有的鋼鐵產(chǎn)能設(shè)計(jì)規(guī)模,已經(jīng)有超過(guò)2億噸的鋼鐵產(chǎn)能明顯過(guò)剩。
另一方面,部分地方政府為了刺激地方GDP快速增長(zhǎng),仍然大肆引進(jìn)各類鋼鐵項(xiàng)目,如新疆?dāng)M建及在建產(chǎn)能接近3000萬(wàn)噸,內(nèi)蒙古及寧夏兩大自治區(qū)交界處,目前已經(jīng)事實(shí)存在至少兩家以上投資額度超過(guò)百億元的小鋼廠。
那么,大量違法鋼鐵產(chǎn)能瘋狂西進(jìn)背后,潛藏著什么樣的利益關(guān)系與核心動(dòng)力?誰(shuí)是違法鋼鐵產(chǎn)能的受益者?誰(shuí)又來(lái)為此類違法產(chǎn)能承擔(dān)后果?就上述問(wèn)題,該協(xié)會(huì)首席分析師、副秘書(shū)長(zhǎng)遲京東接受了《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者的專訪。
西進(jìn)之禍源于政府
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:落后產(chǎn)能蜂擁大西北背后,中央政府及政府組成部委是集體不知情,還是選擇性近視?如對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)展的鋼鐵產(chǎn)能,管不了,或者不敢管?
遲京東:不是落后產(chǎn)能主動(dòng)跑到大西北,應(yīng)該說(shuō)西北區(qū)域?yàn)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì),照搬了當(dāng)前鋼鐵大省的發(fā)展模式,以鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè),有的地方有一些鐵礦、煤炭資源優(yōu)勢(shì),但不全是,有的有一定市場(chǎng)基礎(chǔ),但大部分缺少市場(chǎng)支撐,產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)大,帶來(lái)的問(wèn)題是鐵礦等資源同樣緊張,沒(méi)有足夠大的市場(chǎng)消費(fèi)。目前在西北地區(qū)新建的鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)格上講,基本上還不是國(guó)家明令淘汰的落后工藝裝備,但大部分是為了滿足當(dāng)?shù)氐钠胀ńㄖ袌?chǎng)消費(fèi)而建設(shè)的工藝裝備,無(wú)論從大小上,還是節(jié)能環(huán)保上與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平有差距。
另外,在西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中,有的已經(jīng)提到要發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè),但沒(méi)有明確搞多少,按產(chǎn)業(yè)政策,少部分項(xiàng)目報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn),大部分是在沒(méi)有核準(zhǔn)的情況下自行建設(shè)。地方政府主管部門(mén)清楚國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的。企業(yè)有地方政府直接和間接支持,地方政府不聲張,國(guó)家有關(guān)部門(mén)就不清楚。
特別是,近年來(lái)建設(shè)了這么多沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家核準(zhǔn)的鋼鐵產(chǎn)能,已經(jīng)有違規(guī)在前的先例,國(guó)家也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的處置措施,無(wú)論是國(guó)土部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、發(fā)改和工信部門(mén)都沒(méi)有及時(shí)處置違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能,也沒(méi)有采取相應(yīng)措施對(duì)違規(guī)建設(shè)的產(chǎn)能有妥善的解決辦法,這讓西北各省及地方政府誤認(rèn)為,既然大家都有違規(guī)現(xiàn)象,也不會(huì)單獨(dú)對(duì)西北怎么樣,助長(zhǎng)了違規(guī)做法的繼續(xù)和蔓延。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:在地方政府庇護(hù)下,一些非法企業(yè)已經(jīng)事實(shí)存在。在你看來(lái),這些動(dòng)輒斥資規(guī)模超過(guò)百億元的鋼廠,最大的違法成本是什么?有沒(méi)有可能重蹈當(dāng)年鐵本事件覆轍,被徹底拆除?為什么?
遲京東:上面已經(jīng)談到了這一問(wèn)題,近10年來(lái),已經(jīng)有這么大的違規(guī)產(chǎn)能建成投產(chǎn),是不可能簡(jiǎn)單用原來(lái)的辦法解決了。但是這些新建的鋼鐵企業(yè),確實(shí)存在著如何讓國(guó)家、行業(yè)認(rèn)可的問(wèn)題,但這需要國(guó)家有可行的辦法,而不是視而不見(jiàn)或者被動(dòng)認(rèn)可。
是否會(huì)重蹈鐵本覆轍,要看國(guó)家是否真的要下決心嚴(yán)格整肅鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。如果是,很可能會(huì)被徹底拆除,屆時(shí),無(wú)論投資者還是地方政府,都勢(shì)必要付出血的代價(jià)。
再議鋼鐵項(xiàng)目核準(zhǔn)制存廢
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:中鋼協(xié)作為中國(guó)鋼鐵行業(yè)全國(guó)性行業(yè)組織,肩負(fù)著貫徹國(guó)家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等諸多組織職能和作用。那么,貴協(xié)會(huì)如何發(fā)現(xiàn)和界定落后或過(guò)剩產(chǎn)能,有沒(méi)有處置手段?在向國(guó)家發(fā)改委、工信部等主管部委反映問(wèn)題過(guò)程中,是否有直通車?
遲京東:中鋼協(xié)的主要職能是協(xié)助國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)行業(yè)發(fā)展政策,包括落后產(chǎn)能技術(shù)性界定,比如,所謂落后產(chǎn)能,是指其工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)安全及勞動(dòng)者保護(hù)等各方面是否達(dá)到國(guó)家相關(guān)政策要求,而不單指大小、多少。而過(guò)剩產(chǎn)能是指在市場(chǎng)消費(fèi)需求前提下,生產(chǎn)能力滿足程度,目前來(lái)看,因經(jīng)濟(jì)減速,鋼材消費(fèi)增長(zhǎng)放緩,產(chǎn)能出現(xiàn)了供大于求的狀況。而不是單指搞多少鋼才算過(guò)剩。
行業(yè)內(nèi)也都知道,鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及企業(yè)本身可靈活調(diào)整的數(shù)字,因此,無(wú)法確認(rèn)究竟過(guò)剩了多少。
就2013年情況看,我們預(yù)計(jì)全國(guó)粗鋼產(chǎn)能會(huì)達(dá)到7.5億噸,但就目前的消納情況看,大家的庫(kù)存比2012年并沒(méi)有增長(zhǎng)多少,換言之,需求決定過(guò)剩程度。
就處置手段和反映問(wèn)題的渠道看,多年來(lái),中鋼協(xié)一直受有關(guān)部門(mén)委托或要求,協(xié)助研究相關(guān)政策,這些意見(jiàn)建議可直接送達(dá)有關(guān)部門(mén),但是否會(huì)被采納,并不取決于鋼協(xié)。從國(guó)家層面來(lái)看,大家都知道鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前的狀況。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》:跳出協(xié)會(huì)本身,作為行業(yè)資深人士,你如何看待現(xiàn)有的鋼鐵產(chǎn)能宏觀調(diào)控機(jī)制及管理機(jī)制。比如,能否放開(kāi)鋼鐵產(chǎn)能審批核準(zhǔn)制度,讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮重要作用?又比如,如果不能放開(kāi)審批核準(zhǔn)制度,那么,這一制度為何又難以得到嚴(yán)格執(zhí)行?其中存在什么樣的利益博弈與特殊情況?
遲京東:從鋼鐵產(chǎn)業(yè)特性來(lái)看,鋼鐵產(chǎn)業(yè)雖然是基礎(chǔ)性原材料行業(yè)(行情 股吧 買(mǎi)賣點(diǎn)),但其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)明顯,就目前的管理機(jī)制和措施來(lái)看,已經(jīng)不適應(yīng)像這種競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的發(fā)展需要。鋼鐵產(chǎn)業(yè)也從原來(lái)的數(shù)量、品種不足發(fā)展到供大于求,各方面生產(chǎn)要素也發(fā)生了較大變化,特別是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)是世界市場(chǎng),經(jīng)歷著充分競(jìng)爭(zhēng),因此,不能再單用審批項(xiàng)目的辦法管理行業(yè)。
目前,我認(rèn)為之所以還不能放開(kāi),一是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)牽涉面廣,影響大,無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)影響,還是鋼鐵企業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用上,都有較大影響。二是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的水、電、煤、礦、運(yùn)輸、港口等影響著其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需要統(tǒng)籌,特別是在相關(guān)方面還需要一定的協(xié)調(diào)配置。三是一旦放開(kāi),各地都把發(fā)展鋼鐵作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,將會(huì)引發(fā)更加惡性的競(jìng)爭(zhēng)。
就目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看,是到了研究如何放開(kāi)用行政審批的辦法開(kāi)展行業(yè)管理的時(shí)候了,因?yàn)椋壳颁撹F產(chǎn)業(yè)面臨的外部環(huán)境,與過(guò)去采用審批管理更有效的時(shí)期相比有了很大變化,比如,過(guò)去鐵路緊張,企業(yè)搞不到運(yùn)輸車皮,需國(guó)家協(xié)調(diào),而現(xiàn)在鐵路發(fā)展,公路運(yùn)輸也發(fā)展,水運(yùn)、航運(yùn)都發(fā)展了,已經(jīng)不是原來(lái)的“走后門(mén)”都拿不到車皮的時(shí)候了。過(guò)去,鋼鐵企業(yè)基本是以國(guó)內(nèi)資源為主,有鐵礦的地方建設(shè)鋼鐵廠,資源配置需要國(guó)家協(xié)調(diào),而目前國(guó)內(nèi)鐵礦不能滿足需要,要靠進(jìn)口,有港口、有運(yùn)輸條件的地方就可以進(jìn)口鐵礦,對(duì)國(guó)家配置鐵礦資源的要求已經(jīng)越來(lái)越低。這些都說(shuō)明,鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究轉(zhuǎn)變調(diào)控機(jī)制和行業(yè)管理措施的時(shí)候了。
仍在采用的審核措施難以有較好效果,也是上面的變化帶來(lái)的。在外部條件發(fā)生變化后,企業(yè)投資者為追求利益,在有較高市場(chǎng)需求拉動(dòng)的情況下,以投資鋼鐵為主是可以理解的,但這直接與國(guó)家的調(diào)控政策相沖突,關(guān)鍵是國(guó)家沒(méi)有在鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方面條件產(chǎn)生變化時(shí),及時(shí)調(diào)整行業(yè)管理措施和辦法,才一步一步走到今天這個(gè)局面上的:結(jié)果是各地紛紛搞鋼鐵誰(shuí)也管不了。實(shí)質(zhì)就是現(xiàn)在搞個(gè)鋼鐵廠不像原來(lái)那樣需要國(guó)家來(lái)協(xié)調(diào)各種發(fā)展條件了。
來(lái)源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)