民主黨派建言供給側結構性改革 去產(chǎn)能實現(xiàn)鋼材全行業(yè)扭虧為盈

  致公黨中央提案建議,研究出臺由各級國資委牽頭,協(xié)調(diào)法院、工商、稅務、人社等部門,建立國有企業(yè)低效無效資產(chǎn)及僵尸特困企業(yè)清理處置工作聯(lián)席會議制度。

  如何按照正常規(guī)律去產(chǎn)能?這是今年和明后年需要解決的問題。今年兩會期間,全國工商聯(lián)和致公黨中央,對于去產(chǎn)能提交了提案。

  全國工商聯(lián)的《關于科學統(tǒng)籌當前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的提案》提出,各地應充分運用法律的、經(jīng)濟的、市場的手段迫使落后產(chǎn)能退出市場。對長期虧損、靠補貼和貸款維持存活的“僵尸企業(yè)”應從全行業(yè)效益考慮,促使其加快退出。

  致公黨中央的《關于處置低效無效資產(chǎn)及僵尸特困企業(yè)的提案》,加大人員分流安置政策支持。盡快出臺《國有企業(yè)清理僵尸特困企業(yè)分流安置人員實施辦法》,可按規(guī)定通過預算安排支付退出企業(yè)職工社保補繳費用等支持政策。

  2月28日召開的中央財經(jīng)領導小組第十五次會議提出,深入推進去產(chǎn)能,要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”。

  有關部門、地方政府、國有企業(yè)和金融機構要把思想和認識統(tǒng)一到黨中央要求上來,堅定不移處置“僵尸企業(yè)”。要做好轉崗就業(yè)、再就業(yè)培訓等各項工作,發(fā)揮好社會保障和生活救助的托底作用,確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。要區(qū)別不同情況,積極探討有效的債務處置方式,有效防范道德風險。

  市場化去產(chǎn)能

  2016年,全國鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸任務目標均已提前超額完成,實現(xiàn)了社會供求關系巨大改變。

  全國工商聯(lián)的《關于科學統(tǒng)籌當前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的提案》指出,鋼材市場特別是建筑鋼材市場供需關系有所改善,價格有所回升,全行業(yè)1-9月份銷售利潤率由上年的負值轉為1.27%,實現(xiàn)了全行業(yè)扭虧為盈。

  全國工商聯(lián)冶金業(yè)商會專家組組長劉勇昌告訴記者,現(xiàn)在去產(chǎn)能增加了中頻爐,如果中頻爐去產(chǎn)能完成,再加大力度去一般鋼鐵產(chǎn)能,可能會進一步改變供求關系。

  一分部署,九分落實。全國工商聯(lián)在提案中指出,目前去產(chǎn)能存在的主要問題是以平均化代替市場化,以指標化代替標準化,影響去產(chǎn)能效果。

  據(jù)調(diào)查,中央將4500萬噸指標分解下達到各省后,除河北唐山地區(qū)綜合運用市場、法律、行政手段壓減產(chǎn)能做得比較好以外,多數(shù)省份沒有按中央制定的優(yōu)勝劣汰原則細化本地區(qū)去產(chǎn)能標準,沒有根據(jù)各企業(yè)工藝技術裝備綜合配套能力、盈利能力以及環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等硬性指標進行篩選,而是將指標分解到相關市區(qū)縣,市區(qū)縣再將指標按單體高爐、單體轉爐分解到相關企業(yè)。

  提案還指出,各地區(qū)所采取的措施五花八門,基本上都是靠單一的行政手段:有的按比例平均分攤指標;有的將高爐和轉爐容量標準提高,實行“末尾淘汰”;有的將早已關停的落后產(chǎn)能和“地條鋼”拿來湊數(shù)。

  用平均分配指標的辦法去產(chǎn)能,導致了一些已經(jīng)形成完好的綜合配套水平并有較強盈利能力的企業(yè)被一刀切,變成了“殘疾人”,失去了生產(chǎn)能力,甚至出現(xiàn)了某些產(chǎn)品結構性短缺現(xiàn)象;而一些綜合配套裝備差、節(jié)能環(huán)保不達標的企業(yè)和連年嚴重虧損、靠貸款和補貼生存的僵尸企業(yè)反而未列入壓減名單。

  為此,上述提案建議,去產(chǎn)能要堅持優(yōu)勝劣汰原則和統(tǒng)一的標準。

  國務院有關部門對裝備不合規(guī)、項目違規(guī)、環(huán)保能耗不達標、質(zhì)量安全無保障等,已有明確界定標準,各地應充分運用法律的、經(jīng)濟的、市場的手段迫使落后產(chǎn)能退出市場。目前這部分落后產(chǎn)能還有3000多萬噸,是首先要壓減的產(chǎn)能。

  各地要嚴格執(zhí)行標準,依法依規(guī)壓減產(chǎn)能,遵循鋼鐵生產(chǎn)規(guī)律和工藝流程長等特性,深入調(diào)查研究,有針對性地制定去產(chǎn)能措施,防止按單體設備或單項工序搞“一刀切”,使去產(chǎn)能工作更加科學、規(guī)范、有效。