致公黨中央提案建議，研究出臺由各級國資委牽頭，協(xié)調(diào)法院、工商、稅務、人社等部門，建立國有企業(yè)低效無效資產(chǎn)及僵尸特困企業(yè)清理處置工作聯(lián)席會議制度。

　　如何按照正常規(guī)律去產(chǎn)能？這是今年和明后年需要解決的問題。今年兩會期間，全國工商聯(lián)和致公黨中央，對于去產(chǎn)能提交了提案。

　　全國工商聯(lián)的《關于科學統(tǒng)籌當前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的提案》提出，各地應充分運用法律的、經(jīng)濟的、市場的手段迫使落后產(chǎn)能退出市場。對長期虧損、靠補貼和貸款維持存活的“僵尸企業(yè)”應從全行業(yè)效益考慮，促使其加快退出。

　　致公黨中央的《關于處置低效無效資產(chǎn)及僵尸特困企業(yè)的提案》，加大人員分流安置政策支持。盡快出臺《國有企業(yè)清理僵尸特困企業(yè)分流安置人員實施辦法》，可按規(guī)定通過預算安排支付退出企業(yè)職工社保補繳費用等支持政策。

　　2月28日召開的中央財經(jīng)領導小組第十五次會議提出，深入推進去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”。

　　有關部門、地方政府、國有企業(yè)和金融機構要把思想和認識統(tǒng)一到黨中央要求上來，堅定不移處置“僵尸企業(yè)”。要做好轉崗就業(yè)、再就業(yè)培訓等各項工作，發(fā)揮好社會保障和生活救助的托底作用，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。要區(qū)別不同情況，積極探討有效的債務處置方式，有效防范道德風險。

　　市場化去產(chǎn)能

　　2016年，全國鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸任務目標均已提前超額完成，實現(xiàn)了社會供求關系巨大改變。

　　全國工商聯(lián)的《關于科學統(tǒng)籌當前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的提案》指出，鋼材市場特別是建筑鋼材市場供需關系有所改善，價格有所回升，全行業(yè)1-9月份銷售利潤率由上年的負值轉為1.27%，實現(xiàn)了全行業(yè)扭虧為盈。

　　全國工商聯(lián)冶金業(yè)商會專家組組長劉勇昌告訴記者，現(xiàn)在去產(chǎn)能增加了中頻爐，如果中頻爐去產(chǎn)能完成，再加大力度去一般鋼鐵產(chǎn)能，可能會進一步改變供求關系。

　　一分部署，九分落實。全國工商聯(lián)在提案中指出，目前去產(chǎn)能存在的主要問題是以平均化代替市場化，以指標化代替標準化，影響去產(chǎn)能效果。

　　據(jù)調(diào)查，中央將4500萬噸指標分解下達到各省后，除河北唐山地區(qū)綜合運用市場、法律、行政手段壓減產(chǎn)能做得比較好以外，多數(shù)省份沒有按中央制定的優(yōu)勝劣汰原則細化本地區(qū)去產(chǎn)能標準，沒有根據(jù)各企業(yè)工藝技術裝備綜合配套能力、盈利能力以及環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等硬性指標進行篩選，而是將指標分解到相關市區(qū)縣，市區(qū)縣再將指標按單體高爐、單體轉爐分解到相關企業(yè)。

　　提案還指出，各地區(qū)所采取的措施五花八門，基本上都是靠單一的行政手段：有的按比例平均分攤指標；有的將高爐和轉爐容量標準提高，實行“末尾淘汰”；有的將早已關停的落后產(chǎn)能和“地條鋼”拿來湊數(shù)。

　　用平均分配指標的辦法去產(chǎn)能，導致了一些已經(jīng)形成完好的綜合配套水平并有較強盈利能力的企業(yè)被一刀切，變成了“殘疾人”，失去了生產(chǎn)能力，甚至出現(xiàn)了某些產(chǎn)品結構性短缺現(xiàn)象；而一些綜合配套裝備差、節(jié)能環(huán)保不達標的企業(yè)和連年嚴重虧損、靠貸款和補貼生存的僵尸企業(yè)反而未列入壓減名單。

　　為此，上述提案建議，去產(chǎn)能要堅持優(yōu)勝劣汰原則和統(tǒng)一的標準。

　　國務院有關部門對裝備不合規(guī)、項目違規(guī)、環(huán)保能耗不達標、質(zhì)量安全無保障等，已有明確界定標準，各地應充分運用法律的、經(jīng)濟的、市場的手段迫使落后產(chǎn)能退出市場。目前這部分落后產(chǎn)能還有3000多萬噸，是首先要壓減的產(chǎn)能。

　　各地要嚴格執(zhí)行標準，依法依規(guī)壓減產(chǎn)能，遵循鋼鐵生產(chǎn)規(guī)律和工藝流程長等特性，深入調(diào)查研究，有針對性地制定去產(chǎn)能措施，防止按單體設備或單項工序搞“一刀切”，使去產(chǎn)能工作更加科學、規(guī)范、有效。