貿(mào)易摩擦或?qū)⒊掷m(xù)
美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)獨(dú)霸天下，盛極一時(shí)，但現(xiàn)在需要大量進(jìn)口。2016年，美國(guó)粗鋼產(chǎn)量為7860萬(wàn)噸，同比下降0.3%，進(jìn)口則為2946萬(wàn)噸，可見(jiàn)其需求的相當(dāng)大一部分要靠進(jìn)口彌補(bǔ)。
現(xiàn)在，特朗普提出要把制造業(yè)帶回美國(guó)，要振興制造業(yè)，鋼鐵也在振興之列。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口鋼材113萬(wàn)噸，2015年同期為242萬(wàn)噸。特朗普對(duì)中國(guó)鋼鐵的“恨”也就不言而喻了，正因?yàn)槿绱?，業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)短期內(nèi)鋼鐵貿(mào)易摩擦是不會(huì)停止的。
來(lái)自中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)共遭遇來(lái)自27個(gè)國(guó)家（地區(qū)）發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，其中反傾銷91起，反補(bǔ)貼19起，保障措施9起，涉案金額143.4億美元，案件數(shù)量和涉案金額分別上升36.8%和76%。
就在此次美方“雙反”調(diào)查的中國(guó)鋼鐵企業(yè)中，不僅有民營(yíng)企業(yè)，而且包括山西太鋼、天津太鋼、寶鋼等一批大型國(guó)有企業(yè)。值得注意的是，此次裁定的反補(bǔ)貼稅率之高令人費(fèi)解。如寧波寶興不銹鋼有限公司、寶鋼集團(tuán)有限公司、廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司被裁定的反補(bǔ)貼稅率高達(dá)190.71%。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，美國(guó)基本無(wú)視中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)提交的證據(jù)材料，在沒(méi)有任何或提出疑義的情況下，在終裁階段突然強(qiáng)行提高了反補(bǔ)貼稅的稅率。
事實(shí)上，在過(guò)去幾年，我國(guó)鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直是貿(mào)易爭(zhēng)端的多發(fā)領(lǐng)域。據(jù)商務(wù)部披露，針對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品，2016年21個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)起立案調(diào)查49起，涉案金額78.95億美元，案件數(shù)量和金額同比上升32.4%、63.1%。
商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍就此發(fā)表談話稱，中方對(duì)美方連續(xù)對(duì)華鋼鐵產(chǎn)品裁出高額稅率表示失望，對(duì)美方不公平的調(diào)查方法表示質(zhì)疑，將采取必要措施維護(hù)企業(yè)公平權(quán)利。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，美國(guó)頻繁對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查，主要有兩方面的原因：一是全球產(chǎn)能過(guò)剩，美國(guó)同樣面臨鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題；其次，特朗普上臺(tái)以后，宣揚(yáng)美國(guó)利益優(yōu)先，尤其體現(xiàn)在制造業(yè)上。
“近年來(lái)，我國(guó)貿(mào)易摩擦向政治化、措施極端化方向傾斜，結(jié)果都是終裁稅率很高。以美國(guó)為例，美國(guó)就是想設(shè)置關(guān)稅壁壘，以此來(lái)緩解美國(guó)的就業(yè)壓力，同時(shí)特朗普也能得到美國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人的支持，達(dá)到其政治目的。所以摩擦短期內(nèi)是不會(huì)停止的。但這極大地?fù)p害了我國(guó)的出口利益。”品牌中國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書長(zhǎng)劉如君對(duì)記者指出。
王賀軍表示，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)面臨困境的根本原因是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、需求萎縮，需要各國(guó)攜手合作、共同面對(duì)，以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)行為不僅損害其他國(guó)家正當(dāng)?shù)某隹跈?quán)益，最終也將損害美國(guó)消費(fèi)者和下游產(chǎn)業(yè)的利益。
考慮到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象尚不明顯，隨著特朗普上臺(tái)和逆全球化趨勢(shì)抬頭，2017年外貿(mào)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，鋼鐵領(lǐng)域貿(mào)易摩擦的數(shù)量有可能會(huì)更多。
未來(lái)對(duì)美出口形勢(shì)嚴(yán)峻
從目前看，鋼鐵產(chǎn)品仍是今年我國(guó)貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)企業(yè)共向美國(guó)出口不銹鋼板帶材量為10萬(wàn)噸，金額達(dá)2.16億美元。2016年，出口量銳減至2.5萬(wàn)噸，金額銳減0.48億美元，同比分別下降75%和78%。
由于美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼企“雙反”調(diào)查的持續(xù)，我國(guó)未來(lái)對(duì)美國(guó)的鋼鐵出口將不容樂(lè)觀。
專家告訴記者，在我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能的背景下，隨著產(chǎn)能的降低，鋼鐵出口也受到一定的影響。去產(chǎn)能政策的進(jìn)一步落實(shí)到位，使國(guó)內(nèi)鋼市供需關(guān)系有所改善，鋼價(jià)持續(xù)走高，出口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在不斷被削弱，所以預(yù)計(jì)未來(lái)短期內(nèi)我國(guó)鋼材出口形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。
“特朗普上臺(tái)后強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義，使得中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈。盡管近年來(lái)我國(guó)鋼材出口大幅增長(zhǎng)，年內(nèi)出口總量破億噸，但是出口美國(guó)市場(chǎng)總量卻是持續(xù)下滑。而隨著摩擦的加劇，對(duì)美出口的總量會(huì)繼續(xù)下滑?！庇袠I(yè)內(nèi)人士對(duì)指出。
王國(guó)清也預(yù)計(jì)，特朗普上臺(tái)后，其對(duì)美國(guó)本土的各項(xiàng)保護(hù)措施逐漸顯現(xiàn)，后期中美貿(mào)易將面臨更多困難，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品對(duì)美出口可能進(jìn)一步下滑。
美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)采取諸多貿(mào)易保護(hù)措施，使得中國(guó)對(duì)美出口鋼材數(shù)量銳減。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，此次被征收如此高的“雙反”稅意味著中國(guó)企業(yè)將面臨更高的價(jià)格和更低的市場(chǎng)認(rèn)可度，嚴(yán)重削弱中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重?cái)D壓中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品對(duì)美出口空間。
面對(duì)當(dāng)前的不利局面，有專家指出，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)都已發(fā)生變化，在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域要適應(yīng)新變化和新挑戰(zhàn)，靈活運(yùn)用多種方式打主動(dòng)仗。
我國(guó)應(yīng)適應(yīng)新的變化和挑戰(zhàn)，改變過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面，積極主動(dòng)出擊，如可以通過(guò)其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在世貿(mào)組織允許的范圍內(nèi)對(duì)美國(guó)等發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，以此減小鋼鐵行業(yè)出口面臨的壓力。
此外，出口下降是事實(shí)，但也不必過(guò)于驚慌，現(xiàn)在應(yīng)該是緊盯市場(chǎng)走向，適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策和應(yīng)對(duì)策略，把更多的重心轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上。
當(dāng)然，對(duì)于自身的問(wèn)題，我們也不能視而不見(jiàn)。我國(guó)鋼材出口主要是低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)力不足，價(jià)格低位運(yùn)行。自然被其他國(guó)家認(rèn)為是傾銷，貿(mào)易摩擦由此產(chǎn)生。因此，我國(guó)應(yīng)該不斷提高鋼材產(chǎn)品的含金量，增加其附加值，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，而不僅僅是靠低價(jià)產(chǎn)品來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)。