行政化去鋼鐵產(chǎn)能遭企業(yè)抵觸

  今年,河北省要壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產(chǎn)能。為此,河北省從上到下去產(chǎn)能的決心堅(jiān)定不移,并將壓減任務(wù)落實(shí)到具體的企業(yè)和裝備。

  不過,記者獲悉,由于補(bǔ)償資金落地難、壓誰不壓誰欠公平透明等市場(chǎng)和政策因素制約,企業(yè)去產(chǎn)能積極性不高,有抵觸情緒,這可能引發(fā)新的問題。

  誰去誰留欠公平透明企業(yè)有抵觸情緒

  截至去年,河北省壓減煉鐵、煉鋼產(chǎn)能分別能得到約55元/噸補(bǔ)貼。為減少去產(chǎn)能阻力,今年的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)將大幅提高,具體標(biāo)準(zhǔn)仍在測(cè)算中,但是壓減任務(wù)已經(jīng)落實(shí)到具體的企業(yè)和裝備,并明確了時(shí)間表。一方面,由于今年以來鋼鐵行業(yè)效益可觀,另一方面,涉及企業(yè)不知道去產(chǎn)能會(huì)得到多少補(bǔ)償,因此處于等待觀望狀態(tài),甚至有抵觸情緒。

  位于遷安市的榮信鋼鐵2015年核定煉鐵產(chǎn)能288萬噸、煉鋼產(chǎn)能360萬噸,政府要求今年10月底前拆除一座50噸轉(zhuǎn)爐,涉及70萬噸煉鋼產(chǎn)能。

  公司負(fù)責(zé)人說,拆除轉(zhuǎn)爐后,配套的450立方米高爐、豎爐、燒結(jié)機(jī)、制氧機(jī)、發(fā)電機(jī)組都將停運(yùn),這一串設(shè)備閑置兩年就會(huì)爛透,還有800名職工將被無償解除勞動(dòng)合同。“企業(yè)到底能拿到多少補(bǔ)償,現(xiàn)在也沒個(gè)準(zhǔn)數(shù)?!?/p>

  記者了解到,今年河北省確定了11家僵尸鋼鐵企業(yè),目前正逐家制定處置方案,先選擇條件比較具備的企業(yè)試點(diǎn)。唐山市的僵尸鋼鐵企業(yè)包括清泉鋼鐵,但是清泉鋼鐵公司并不知道自己已經(jīng)成了政府認(rèn)定的僵尸企業(yè)。

  公司負(fù)責(zé)人表示,清泉鋼鐵2014年8月停產(chǎn)至今,只有2400萬元銀行貸款沒還,形勢(shì)好轉(zhuǎn),并將恢復(fù)生產(chǎn)。

  記者調(diào)查了解到,河北省某些地方在確定去產(chǎn)能的企業(yè)和裝備時(shí)欠公平、透明。例如,有的符合工信部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)裝備被壓減,而未被列入工信部名單的企業(yè)裝備不被壓減,壓減的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是什么,企業(yè)不清楚,有不滿情緒。

  對(duì)此,一些基層政府官員表示,政府也希望用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的辦法去產(chǎn)能,但是市場(chǎng)發(fā)揮作用有可能需要5年、10年,而去產(chǎn)能的任務(wù)時(shí)間表卻是2017年完成。在市場(chǎng)繼續(xù)波動(dòng)情況下,通過市場(chǎng)手段去產(chǎn)能是一句空話,只能采取行政手段。

  補(bǔ)償資金落地難影響去產(chǎn)能積極性

  今年3月,受唐山舉辦世園會(huì)等因素影響,唐山國豐鋼鐵位于豐南城區(qū)的北廠整體關(guān)停,涉及煉鐵180萬噸,煉鋼220萬噸。這是國內(nèi)第一家被整體關(guān)停的符合產(chǎn)業(yè)政策的全流程鋼鐵企業(yè)。

  據(jù)國豐鋼鐵公司負(fù)責(zé)人介紹,所有裝備將全部拆除,直接涉及職工4063人。其中,內(nèi)部退養(yǎng)和分流安置500余人,其余3500人被解除勞動(dòng)關(guān)系。為有償解除勞動(dòng)關(guān)系,按照人均8萬元買斷補(bǔ)償和2萬元補(bǔ)繳社保標(biāo)準(zhǔn),國豐鋼鐵公司自籌資金3.48億元。由于補(bǔ)償?shù)轿?,沒有出現(xiàn)職工上訪問題。

  國豐鋼鐵壓減產(chǎn)能、安置職工承受了很大壓力。這位負(fù)責(zé)人介紹說,公司本質(zhì)上屬于地方國有控股企業(yè),但注冊(cè)時(shí)的性質(zhì)是民營企業(yè),一詞之差導(dǎo)致其不能像央企或省屬國企那樣,可以享受特殊崗位職工提前退休政策,增加了企業(yè)的職工安置成本。同時(shí),國豐關(guān)停拆除北部廠區(qū),屬于產(chǎn)能置換項(xiàng)目,裝備淘汰、職工安置都得不到任何政府補(bǔ)貼。

  唐山市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,今年唐山市準(zhǔn)備了3億元鋼鐵去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金,一部分按照壓減裝備大小給予補(bǔ)償,另一部分按照下崗職工人數(shù)給予補(bǔ)償,目前財(cái)政部門正在制定分配方案。

  這筆獎(jiǎng)補(bǔ)資金落地面臨兩個(gè)問題。一是唐山市去產(chǎn)能對(duì)象以民企為主,很少有民企給職工上保險(xiǎn),按照政策,職工沒有保險(xiǎn)就不能得到補(bǔ)償。一名民營鋼企負(fù)責(zé)人表示,企業(yè)從來不會(huì)給職工上保險(xiǎn),職工其實(shí)就是農(nóng)民工。二是確定壓減的裝備,如果只封存不拆除則不能得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金。在實(shí)際操作中,很多裝備已經(jīng)抵押給銀行,強(qiáng)行拆除屬于違法行為。事實(shí)上,高爐只要封存一年就報(bào)廢了,不可能再復(fù)產(chǎn),只要保證封存期間不復(fù)產(chǎn),就應(yīng)該得到獎(jiǎng)補(bǔ)。

  行政化去產(chǎn)能不宜用力過猛

  記者調(diào)研了解到,河北全省上下以堅(jiān)定不移的決心,把去產(chǎn)能當(dāng)成一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓,有四方面新問題值得關(guān)注。

  一是基層政府反映,今年壓減的產(chǎn)能多數(shù)是正在生產(chǎn)的合規(guī)產(chǎn)能,而且企業(yè)效益不錯(cuò),盡管去產(chǎn)能壓力大,但通過強(qiáng)制性壓減,今年的任務(wù)能保證完成。不過,2017年如果市場(chǎng)不出現(xiàn)惡化,完成明年的去產(chǎn)能任務(wù)沒有足夠把握。業(yè)內(nèi)人士表示,去年下半年鋼市觸底,今年上半年反彈,后市將呈震蕩運(yùn)行態(tài)勢(shì),不會(huì)大起大落,今年以來多數(shù)企業(yè)盈利增加,積累了自有資金,增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

  二是一些鋼企因?yàn)槿ギa(chǎn)能,產(chǎn)能規(guī)模急劇縮小,行業(yè)排位退步。但在銀行內(nèi)部,往往根據(jù)鋼企在全國的排位提供授信和貸款支持,鋼企一旦退出某個(gè)位次,將面臨銀行抽貸,這是鋼企去產(chǎn)能面臨的隱性壓力。此外,政府加大去產(chǎn)能輿論聲勢(shì),提前把將要去產(chǎn)能的企業(yè)和裝備上網(wǎng)公布,銀行會(huì)據(jù)此判斷企業(yè)成了政府的打壓對(duì)象,極易引發(fā)抽貸斷貸行為,造成產(chǎn)能還沒壓減,企業(yè)因資金鏈斷裂已經(jīng)垮掉。有關(guān)方面建議,去產(chǎn)能對(duì)象宜內(nèi)部掌握,任務(wù)完成后再對(duì)外公布,從而減少對(duì)企業(yè)沖擊。

  三是一些鋼企負(fù)責(zé)人和基層干部反映,鋼鐵去產(chǎn)能是國家意志,應(yīng)該是全國性的,不應(yīng)只由河北承擔(dān)。實(shí)際上,自2013年以來,東部某省不僅沒有化解一噸鋼鐵產(chǎn)能,反而增加了1500萬噸。當(dāng)河北不折不扣地去產(chǎn)能時(shí),外省企業(yè)來河北購買已經(jīng)拆除的二手裝備?;鶎咏ㄗh,其他有鋼省份不能只享受市場(chǎng)利益,不承擔(dān)去產(chǎn)能責(zé)任,要真正做到全國一把尺子量到底,把那些不適合發(fā)展鋼鐵的內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能淘汰掉。

  四是業(yè)內(nèi)仍然看好未來5到10年國內(nèi)鋼市,警惕2020年至2025年國內(nèi)缺鋼。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,煉鐵高爐、煉鋼轉(zhuǎn)爐的服役年齡約15年,目前國內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能基本建成于2010年前后,即使沒有政府之手強(qiáng)力去產(chǎn)能,行業(yè)自身在2020年至2025年也將進(jìn)入裝備集中淘汰更新期,當(dāng)前用力過猛“急剎車”,將來可能缺鋼。屆時(shí)是否仍要執(zhí)行“等量或減量置換”政策,是“拆舊建新”還是“建新拆舊”,都將影響市場(chǎng)供需。