鋼鐵工業(yè)以供給側改革實現(xiàn)全行業(yè)脫困 重組不搞“拉郎配”

  工業(yè)和信息化部11月13日表示,將于近日發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),圍繞“到2020年鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革取得重大進展,實現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困”的總體目標,從化解產(chǎn)能、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、智能制造、品種質量等5方面提出了引導性的調整升級目標。

  去產(chǎn)能助力行業(yè)脫困

  去產(chǎn)能仍是首要目標。產(chǎn)能過剩是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問題,為使產(chǎn)能利用率恢復到合理水平,《規(guī)劃》提出“十三五”期間,粗鋼產(chǎn)能在現(xiàn)有11.3億噸基礎上壓減1億噸至1.5億噸,控制在10億噸以內(nèi),產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。

  《規(guī)劃》還提出,“十三五”期間能源消耗總量和污染物排放總量分別下降10%和15%以上;前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由目前34%提高到60%;結構鋼材占建筑用鋼比例由10%提高到25%以上;主業(yè)勞動生產(chǎn)率由目前的514噸鋼/人·年提高到國際先進水平的1000噸鋼/人·年以上。

  “去產(chǎn)能是鋼鐵業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展的必然要求,重點是做好嚴禁新增產(chǎn)能、依法依規(guī)去產(chǎn)能、推動‘僵尸企業(yè)’應退盡退三方面工作?!惫ば挪吭牧瞎I(yè)司司長周長益表示,去產(chǎn)能是要去“誰”?主要是兩類產(chǎn)能,即不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。同時,考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會資源、低價銷售沖擊市場,擾亂經(jīng)濟秩序,因此要將其作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”,應退盡退。

  在嚴禁新增產(chǎn)能方面,《規(guī)劃》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力,對于各地擬備案的鋼鐵行業(yè)結構調整及改造項目必須要嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換,包括之前已經(jīng)國家核準和地方備案的擬建、在建項目,也要執(zhí)行減量置換。

  事實上,“十二五”期間,我國就要求鋼鐵項目建設須實施等量或減量置換,在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域,要實施減量置換。那么,“十三五”的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作與以往有何不同?對此,周長益指出,考慮到過去部分鋼鐵項目的產(chǎn)能置換存在將已關停多年的“死產(chǎn)能”作為置換產(chǎn)能,導致置換形同虛設,鋼鐵產(chǎn)能年年增加。為杜絕類似現(xiàn)象,實現(xiàn)“十三五”期間粗鋼產(chǎn)能凈減少1億噸至1.5億噸的目標,《規(guī)劃》明確提出在實施產(chǎn)能置換中四類產(chǎn)能不得作為置換產(chǎn)能,包括2015年(含)以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能,目的只有一個就是讓鋼鐵產(chǎn)能真正降下來。

  重組不搞“拉郎配”

  在我國鋼鐵行業(yè)大規(guī)模發(fā)展階段,一些企業(yè)為快速擴張,不斷舉債建設,行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、整體陷入困境的情況下,這部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇,償債能力減弱,導致債務風險上升,部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了資不抵債,債務違約現(xiàn)象。因此,《規(guī)劃》將去產(chǎn)能和去杠桿結合起來。對于在建鋼鐵項目和城市鋼廠搬遷項目,要結合當前形勢,在減量發(fā)展基礎上重新評估建設可行性,防止產(chǎn)生新的資不抵債企業(yè);對于資不抵債、債務違約的企業(yè),要通過破產(chǎn)重整、債務重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置;對于技術裝備先進,產(chǎn)品有特色、有市場的企業(yè)要多采用破產(chǎn)重整、債務重組的方式處置;對于其他資不抵債企業(yè),堅決不搞“拉郎配”式的重組,該破產(chǎn)清算的要堅決依法破產(chǎn)清算,推動企業(yè)整體退出。

  目前,我國重大鋼鐵布局調整已經(jīng)基本完成,寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿海基地項目建設緩解了我國鋼鐵“北重南輕”局面,部分城市鋼廠搬遷從一定程度上解決了鋼廠與城市發(fā)展不相融問題,大批沿海鋼廠的建設解決了進口礦石長途運輸高成本問題。

  關于各地布局調整的方向和思路,周長益表示,東南沿海地區(qū),要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地,不謀求規(guī)模的進一步擴張。遠離沿海的內(nèi)陸地區(qū)要打破按行政區(qū)劃平衡鋼鐵產(chǎn)能的概念,實施減量布局調整。中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地則要實施本區(qū)域的整合,壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能。

  關于城市鋼廠的出路問題,《規(guī)劃》指出,不符合所在城市發(fā)展要求,改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠,要實施轉型轉產(chǎn),退出鋼鐵行業(yè);符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠,要實施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰(zhàn)略;確需搬遷的城市鋼廠必須實施減量搬遷。

  提高行業(yè)有效供給

  《規(guī)劃》還提出,要將創(chuàng)新驅動、智能制造和服務型制造三者結合起來,推進鋼鐵工業(yè)有效供給水平的提高。周長益表示,考慮到目前鋼鐵工業(yè)還存在創(chuàng)新載體分散、各自為戰(zhàn)、協(xié)同創(chuàng)新不足等問題,“十三五”期間要支持現(xiàn)有科技資源充分整合,實施產(chǎn)學研用相結合的創(chuàng)新模式,在鋼鐵領域建設國家級創(chuàng)新平臺、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,鼓勵企業(yè)與科研院校、設計單位和下游用戶協(xié)同創(chuàng)新,強化創(chuàng)新體系建設,實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展新局面。

  周長益還透露,“十三五”期間,工信部將重點培育流程型智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維4種智能制造新模式的試點示范,總結出鋼鐵工業(yè)智能制造的發(fā)展路徑;鋼鐵企業(yè)要通過早期介入用戶超前需求、后期跟蹤改進等模式,主動由制造商向服務商轉變。特別是要在高技術船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力、航空航天、機械等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種方面取得突破。

  引導我國建筑用鋼從螺紋鋼為主轉向結構鋼材為主成為《規(guī)劃》的一個重要方向。鋼結構建筑在抗震性能、鋼材循環(huán)利用等方面具有明顯優(yōu)勢,有利于推進建筑工業(yè)化和實現(xiàn)鋼材綠色消費。目前我國鋼結構建筑比重與國外發(fā)達國家相比還存在較大差距,鋼結構用鋼約5000萬噸,占建筑用鋼比例約10%。

  周長益表示,“十三五”期間,鋼結構建筑的推廣應用是必然趨勢。鋼鐵企業(yè)要主動參與鋼結構示范產(chǎn)業(yè)基地建設,研發(fā)生產(chǎn)與鋼結構建筑構件需求相適應的定制化、個性化鋼鐵產(chǎn)品,促進鋼結構建筑推廣應用。同時,“十二五”期間重點大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕高強鋼筋生產(chǎn)比例已達到99.6%以上,“十三五”期間要重點推廣500兆帕及以上高強鋼筋。