今年以來，去產(chǎn)能成為我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，為確保煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作取得實(shí)效，我省打出化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能“組合拳”，以“壯士斷腕”的精神，立足鋼鐵煤炭行業(yè)主戰(zhàn)場，有力有序推動鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作，提前完成全年去產(chǎn)能任務(wù)，并獲得了國務(wù)院督查組的肯定。
兩大行業(yè)去產(chǎn)能 國家給我省下達(dá)硬指標(biāo)
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鋼材市場需求回落，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題也逐漸暴露，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴(kuò)大。以酒鋼集團(tuán)為例，2015年，隨著鋼鐵產(chǎn)品價格斷崖式下跌，截至今年3月，酒鋼出現(xiàn)了連續(xù)14個月的虧損，這也是建廠以來最為嚴(yán)重的一次。
煤炭行業(yè)面臨著與鋼鐵行業(yè)同樣的困境，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致我省煤炭企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大。
今年3月，在我省工業(yè)暨國企改革工作會議上提出，甘肅計劃用3至5年時間使煤炭行業(yè)逐步退出1000萬噸產(chǎn)能；鋼鐵行業(yè)用3至5年時間，逐步壓減生鐵產(chǎn)能310萬噸，粗鋼產(chǎn)能300萬噸。隨著這張國企去產(chǎn)能時間表的制定完成，我省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作正式拉開大幕。
今年5月，國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議辦公室，與我省簽署了鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任書，確定了2016~2020年全省化解生鐵過剩產(chǎn)能160萬噸、粗鋼174萬噸(其中2016年壓減生鐵產(chǎn)能160萬噸、粗鋼產(chǎn)能144萬噸)的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能指標(biāo)任務(wù)，用3~5年淘汰退出落后煤礦70處、產(chǎn)能約991萬噸(其中2016年淘汰退出煤礦48處、產(chǎn)能397萬噸)的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能指標(biāo)任務(wù)。
多舉措齊頭并舉 甘肅打出“組合拳”
收到國家下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任書后，省政府及時召開專題會議，進(jìn)一步細(xì)化了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的《實(shí)施方案》，提出了2016年工作計劃和擬關(guān)閉的煤礦名單，并將目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解到各市州政府、省直相關(guān)部門及省屬相關(guān)企業(yè)。
隨后，我省出臺《關(guān)于加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》，進(jìn)一步明確了以鋼鐵煤炭行業(yè)為主線的去產(chǎn)能方向路徑和工作要求。加大省級督查檢查力度，開展淘汰落實(shí)產(chǎn)能、清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和聯(lián)合執(zhí)法“三個專項(xiàng)”行動，并引導(dǎo)鋼鐵煤炭生產(chǎn)企業(yè)主動接受監(jiān)督，嚴(yán)格按照“軍令狀”和“時間表”，履行社會責(zé)任，完成壓減任務(wù)。
8月31日上午，酒鋼集團(tuán)主動關(guān)停其所屬子公司酒鋼宏興榆中鋼鐵公司一期兩座420立方米高爐和兩臺40噸轉(zhuǎn)爐，壓減生鐵產(chǎn)能100萬噸，粗鋼產(chǎn)能140萬噸，并切斷拆除水電氣供應(yīng)，拆除動力裝置，封存冶煉設(shè)備，不再恢復(fù)生產(chǎn)。這是酒鋼集團(tuán)為加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措，也標(biāo)志著我省今年化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能工作取得重要進(jìn)展。
為確保煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作取得實(shí)效，今年以來，我省先后3批關(guān)閉了46處落后煤礦，涉及煤炭產(chǎn)能400余萬噸。除此之外，西部商報記者從甘肅省發(fā)改委了解到，從今年開始，甘肅將用3年至5年時間退出產(chǎn)能1000萬噸。為此，我省確定3年內(nèi)停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，年產(chǎn)能小于30萬噸且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，在3年內(nèi)逐步淘汰。同時通過煤炭資源整合、產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)能改造及推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組等多種方式，淘汰落后產(chǎn)能。
強(qiáng)化資金保障，制定化解過剩產(chǎn)能財政專項(xiàng)獎補(bǔ)資金管理細(xì)則。截至目前，60%的國家獎補(bǔ)資金已撥付各市州和企業(yè)，其余資金正在陸續(xù)下?lián)苤小０才攀〖壟涮转勓a(bǔ)資金5000萬元，專項(xiàng)用于支持淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能。同時，預(yù)撥2.16億元用于支持窯街煤電、靖遠(yuǎn)煤業(yè)移交辦社會職能和職工內(nèi)部退養(yǎng)。
全力做好職工安置，制定做好職工分流安置的實(shí)施辦法。通過摸底確認(rèn)，全省鋼鐵、煤炭行業(yè)積極安置職工就業(yè)，支持企業(yè)內(nèi)部分流，鼓勵職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，確保職工轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)。
工作初見成效獲得國務(wù)院督查組肯定
在我省一系列強(qiáng)有力的措施下，截至8月31日，鋼鐵行業(yè)壓減生鐵產(chǎn)能160萬噸、粗鋼產(chǎn)能144萬噸，全面完成年度任務(wù)，比國家計劃要求提前了3個月。其中，酒鋼集團(tuán)榆鋼公司壓減生鐵產(chǎn)能100萬噸、粗鋼產(chǎn)能140萬噸，金昌鐵業(yè)公司壓減生鐵產(chǎn)能60萬噸，大昌鑫金屬公司壓減粗鋼產(chǎn)能4萬噸，3戶企業(yè)具備拆除條件的已全部拆除冶煉設(shè)備，暫不具備拆除條件的全部實(shí)施了斷水、斷電和動力裝置拆除并封存了冶煉設(shè)備。
在10月25日召開的全省前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會上，省統(tǒng)計局通報，截至目前，煤炭行業(yè)關(guān)閉煤礦48處、壓減產(chǎn)能427萬噸，全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)。
酒鋼集團(tuán)全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定出臺了《集團(tuán)去產(chǎn)能去庫存去杠桿降成本補(bǔ)短板實(shí)施方案》，采取效益優(yōu)先去產(chǎn)能、多措并舉降成本等多項(xiàng)改革舉措，有效并快速扭轉(zhuǎn)了被動的經(jīng)營局面。2016年上半年，在鋼材、電解鋁市場價格持續(xù)下跌的背景下，酒鋼在3月份終結(jié)了連續(xù)14個月的虧損，集團(tuán)上半年盈利能力位列全國大中型鋼企第17名、西北地區(qū)第1位。
8月25日至27日，由國土資源部、工業(yè)和信息化部、鋼鐵協(xié)會、煤炭協(xié)會等組成第五督查組對我省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。督查組在反饋意見中表示，甘肅省委、省政府高度重視鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能化解工作，國家相關(guān)政策和有關(guān)要求得到了有效貫徹落實(shí)，甘肅的化解過剩產(chǎn)能工作取得了初步成效。同時，督查組指出，化解過剩產(chǎn)能工作全面整體推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，化解過剩工作涉及面廣，企業(yè)關(guān)閉、資產(chǎn)處置、人員安置、資金補(bǔ)償?shù)确椒矫婷胬尕P(guān)、矛盾突出，需要做更加耐心細(xì)致的工作。特別是酒鋼集團(tuán)榆中鋼鐵公司在化解過剩工作中，工作推進(jìn)較為扎實(shí)，一些做法值得認(rèn)真發(fā)掘和總結(jié)。
下一步將全力促進(jìn)全省鋼鐵煤炭行業(yè)脫困升級
“供給側(cè)不足的弊端已經(jīng)凸現(xiàn)，國內(nèi)的供給能力適應(yīng)不了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要，或者適應(yīng)不了居民對優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)的需要，越來越多的中國消費(fèi)升級需求在外溢。所以要努力創(chuàng)造新供給，這種新供給不光是從無到有，還有一個從低質(zhì)到優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)變?！辈稍L中部分業(yè)內(nèi)人士也坦言，現(xiàn)實(shí)中還存在供給側(cè)不足的許多因素，制約了經(jīng)濟(jì)增長。比如，許多低效或無效產(chǎn)業(yè)、企業(yè)占據(jù)了過多的生產(chǎn)資源，只能“賠本賺吆喝”，滯后的制度因素抑制了企業(yè)活力。從短期看來，要盡快降低企業(yè)融資成本、大規(guī)模減稅、放松壟斷和行政管制，多方面降低對企業(yè)的供給約束；從中期看來，應(yīng)通過市場化手段，讓生產(chǎn)要素從那些供給成熟和供給老化的產(chǎn)業(yè)，盡快向新供給形成和新供給擴(kuò)張階段行業(yè)轉(zhuǎn)移，更新供給結(jié)構(gòu)；從長期看來，則應(yīng)深化供給側(cè)改革，減少對勞動、土地、資金、管理、技術(shù)等各生產(chǎn)要素的供給抑制，提高供給效率、降低供給成本。
據(jù)省發(fā)改委介紹，下一步，我省鋼鐵行業(yè)將全力抓好職工分流安置方案的落實(shí)，督促相關(guān)市州、企業(yè)盡快落實(shí)職工安置配套獎補(bǔ)資金，確保職工得到穩(wěn)妥安置，加大就業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)跟蹤服務(wù)力度，依法依規(guī)保障職工權(quán)益。進(jìn)一步加大去產(chǎn)能力度，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)走出去。煤炭行業(yè)將盡快實(shí)施剩余10處煤礦關(guān)閉工作，確保10月底前全面完成關(guān)閉任務(wù)。
同時，我省將加快融入“一帶一路”建設(shè)，把友城合作與國際產(chǎn)能合作緊密結(jié)合起來，鼓勵有條件的鋼鐵煤炭企業(yè)走出去；加大鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)改造升級力度，把化解過剩產(chǎn)能與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，支持鋼鐵企業(yè)發(fā)展智能制造、綠色制造，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+個性化、柔性化定制等先進(jìn)生產(chǎn)模式，鼓勵酒鋼集團(tuán)開展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)，加快煤炭企業(yè)兼并重組，加快轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)全省鋼鐵煤炭行業(yè)脫困升級、提質(zhì)增效、健康發(fā)展。