今年前7個(gè)月，鋼鐵去產(chǎn)能僅完成全年任務(wù)量的47%，進(jìn)度低于預(yù)期。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等“老麻煩”纏身的同時(shí)，我國(guó)鋼鐵價(jià)格持續(xù)上漲成為當(dāng)前鋼鐵去產(chǎn)能的“新煩惱”。
此外，在推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能過(guò)程中出現(xiàn)的“一壓了之”、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題也需要引起警惕。不少地方在壓減過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)，不考慮企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等實(shí)際情況，強(qiáng)硬分解目標(biāo)可能削弱某些合法合規(guī)、效益良好企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)指出，“雖然前7個(gè)月去產(chǎn)能進(jìn)度低于預(yù)期，但完成全年去產(chǎn)能目標(biāo)問(wèn)題不大，有望超額完成?！?/p>
因地制宜推進(jìn)去產(chǎn)能
專家指出，在各地以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)去產(chǎn)能的過(guò)程中，要防范“一刀切”問(wèn)題。由于各個(gè)省市鋼鐵產(chǎn)能的特點(diǎn)不同，在推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能的過(guò)程中需要“因地制宜”。以河北省為例，其去產(chǎn)能的特點(diǎn)一是壓減量大，“十三五”期間計(jì)劃壓減煉鋼4913萬(wàn)噸，承擔(dān)了全國(guó)三分之一的壓減任務(wù)；二是民營(yíng)企業(yè)為主，90%以上的壓減任務(wù)由民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)；三是部分地市承擔(dān)任務(wù)重，張家口、廊坊、保定需全部出清鋼鐵產(chǎn)能，還有幾個(gè)地區(qū)需出清半數(shù)以上。
“針對(duì)上述不同特點(diǎn)，河北省在去產(chǎn)能的過(guò)程中重點(diǎn)嚴(yán)控新增產(chǎn)能和封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)，力促‘僵尸企業(yè)’市場(chǎng)出清。同時(shí)與北京、天津協(xié)商，對(duì)兩市在河北省的鋼鐵產(chǎn)能明確壓減量、限定‘天花板’。另外，加快推進(jìn)重大搬遷改造項(xiàng)目，對(duì)列入《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》的首鋼京唐二期、唐山渤海鋼鐵搬遷、石鋼搬遷、永洋特鋼和太行、冀南退城進(jìn)園等6個(gè)重大項(xiàng)目，組建專門(mén)工作組，有針對(duì)性地解決制約問(wèn)題，力促早建成、早達(dá)效?！睂＜冶硎尽?/p>
而針對(duì)江蘇省民營(yíng)企業(yè)為主、鋼企退出意愿不強(qiáng)、電爐設(shè)備比例高的特點(diǎn)，李新創(chuàng)表示，一是要加強(qiáng)環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量以及產(chǎn)業(yè)政策等聯(lián)合執(zhí)法，并綜合運(yùn)用差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，以及取消大用戶直購(gòu)電交易資格等經(jīng)濟(jì)手段，倒逼企業(yè)退出；二是利用省財(cái)政資金雄厚的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)企業(yè)退出的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)企業(yè)退出。
李新創(chuàng)指出，當(dāng)下鋼鐵去產(chǎn)能還存在針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，需要引起關(guān)注?！坝行簻p的產(chǎn)能早就不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，員工也已遣散，是無(wú)效產(chǎn)能，壓減這樣的產(chǎn)能對(duì)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的作用微乎其微。重點(diǎn)和關(guān)鍵應(yīng)放在地條鋼違規(guī)產(chǎn)能、‘僵尸企業(yè)’低效產(chǎn)能上?！?/p>
兼并重組提升競(jìng)爭(zhēng)力
“十三五”期間，去產(chǎn)能成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。李新創(chuàng)提醒：“在化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，千萬(wàn)不要忽視培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的鋼鐵強(qiáng)企，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如果五年之后，化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，但卻沒(méi)有形成一批世界一流的鋼鐵強(qiáng)企，那么化解過(guò)剩產(chǎn)能的作用、意義也就大打折扣?！?/p>
去產(chǎn)能的同時(shí)如何提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也成為當(dāng)下很多大型鋼鐵企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的重點(diǎn)。李新創(chuàng)指出，“應(yīng)加快鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，通過(guò)兼并重組等方式不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度也是兼顧去產(chǎn)能和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度CR4和CR8分別為19.46%和32.37%，遠(yuǎn)低于全球其它鋼鐵大國(guó)的產(chǎn)業(yè)集中度水平，如韓國(guó)、日本、俄羅斯三個(gè)國(guó)家的CR4分別為90.91%、83.44%和82.43%。
李新創(chuàng)指出，要推動(dòng)對(duì)市場(chǎng)格局有重大改變作用、對(duì)行業(yè)發(fā)展有重大影響的鋼鐵企業(yè)重組。通過(guò)破局性鋼鐵企業(yè)重組，產(chǎn)生鯰魚(yú)效應(yīng)，推動(dòng)其它鋼鐵企業(yè)重組，同時(shí)破局性鋼鐵企業(yè)重組也能夠在政策實(shí)踐、改革突破等方面趟出路子。
價(jià)格回升成為新煩惱
職工安置難題是當(dāng)前鋼鐵去產(chǎn)能所面臨的諸多困境的一個(gè)縮影。除了職工安置，去產(chǎn)能還面臨資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等諸多“老麻煩”。此外，不同省份還有自己的“煩惱”。以全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量排名第二的江蘇省為例，雖然江蘇省財(cái)政實(shí)力雄厚，經(jīng)濟(jì)容量大，職工安置難題相對(duì)要小。但由于企業(yè)具有物流、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，鋼鐵企業(yè)主動(dòng)退出意愿不強(qiáng)。
今年前7個(gè)月，各個(gè)省份鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)度也不一，浙江等4省份率先完成全年任務(wù)；河北、遼寧等8個(gè)省份進(jìn)度在10%-35%之間；10多個(gè)省份化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作尚未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。其中，全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量排名前三的河北、江蘇、山東去產(chǎn)能的進(jìn)度備受關(guān)注。李新創(chuàng)指出，“十三五”期間，三個(gè)省份合計(jì)計(jì)劃壓減粗鋼產(chǎn)能8181萬(wàn)噸，占全國(guó)壓減任務(wù)(以1.5億噸計(jì))的54.5%。因此，這三個(gè)省份產(chǎn)能壓減進(jìn)度及完成情況，直接關(guān)系到去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)能否完成。
在“老麻煩”纏身的同時(shí)，鋼鐵去產(chǎn)能還遇到了“新煩惱”：一個(gè)新的情況是今年以來(lái)鋼鐵價(jià)格回升影響到了一些地方和企業(yè)去產(chǎn)能的決心。
去年12月下旬，隨著螺紋鋼和冷軋鋼卷價(jià)格反彈，國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)迎來(lái)久違的回暖，也令去產(chǎn)能陷入“逆淘汰”的尷尬境地。
李新創(chuàng)表示，今年鋼鐵價(jià)格出現(xiàn)普漲，但漲幅最大的是低端的螺紋鋼。相較于低端螺紋鋼的高歌猛進(jìn)，高端裝備制造用鋼反而因?yàn)楹Ｑ蠊こ?、石油裝備等下游行業(yè)的需求低迷而銷路不暢，最后出現(xiàn)了“造導(dǎo)彈的干不過(guò)賣(mài)茶葉蛋的”現(xiàn)象。“去產(chǎn)能的最終目的是促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也是近幾年大型鋼鐵企業(yè)一直努力的方向，但今年出現(xiàn)的這種情況給很多鋼企推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)造成了困擾。