8月19日，國務院常務會議日前部署對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能開展專項督查。在今天中午舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發(fā)改委副主任連維良、工信部有關負責人周長益就鋼鐵煤炭行業(yè)化解產能過剩進展，以及專項督查工作方案的有關情況做了介紹。
化解鋼鐵煤炭過剩產能是推行供給側結構性改革的重要任務，“三去一降一補”擺在首位的就是去產能。國家發(fā)改委副主任連維良在會上介紹，截至7月底，我國鋼鐵退出2126萬噸，完成全年任務的47%，煤炭退出9500多萬噸，完成全年任務的38%。其中，有部分地區(qū)已經完成全年目標任務，當然也有少數地區(qū)啟動較慢，進度有待加快。
連維良透露，部級聯(lián)席會議已經組織了10個督查組，從下周開始，陸續(xù)到各省區(qū)市開展督查，督查的內容主要就是針對鋼鐵、煤炭去產能進展不平衡的問題。這其中包括化解過剩產能有關政策貫徹落實情況，任務分解和進度落實情況，產能實際退出情況，還包括獎補資金籌措情況，職工安置情況等等。
我們看到，雖然鋼鐵煤炭去產能時間過半，但是完成任務沒有過半。連維良強調，對于完成全年去產能任務充滿信心。其中他提到一點，地方企業(yè)作為去產能的主體，形成高度共識，特別是在鋼鐵煤炭消費下降的情況下，價格出現合理回升，大家看到了效果，增強了信心。
對于目前鋼鐵煤炭去產能的進展，工信部原材料工業(yè)司司長周長益表示，今年上半年更多的工作集中在制定具體方案和落實到具體的地區(qū)、企業(yè)和裝備上，像鋼鐵去產能完成47%，這個進度其實是不低的，下半年也要全力以赴推進落實。
國務院常務會議明確，那在全國開展這樣一次專項督查，對于落實不力，進展慢和違規(guī)新增產能等等要通報、約談，直到嚴肅問責，確保完成全年化解過剩產能的任務。
在此前召開的國務院常務會議上要求，督查要以產能實際退出、清理違法違規(guī)項目、嚴控新增產能等為重點，督促地方加強執(zhí)法和達標檢查，鼓勵企業(yè)兼并重組、轉型升級，嚴防弄虛作假、死灰復燃，并落實獎懲機制，確保完成全年化解過剩產能硬任務。
按照部署，今年煤炭去產能目標任務為2.5億噸，鋼鐵的目標任務是4500萬噸。而有關數據顯示，截至7月底，全國已累計退出煤炭產能9500多萬噸，完成全年任務量的38%；累計退出鋼鐵產能2100多萬噸，完成全年任務量的47%。雖然7月份工作進度有所加快，但與“時間過半、任務過半”的要求仍有不小差距。對此，除了市場的“無形之手”調控外，更需要政府及時出手，徹底扭轉這一被動局面。國務院部署對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能開展專項督查，則是以政府監(jiān)管這只“有形之手”，與市場的“無形之手”互相補充，形成合力，共同推動鋼鐵煤炭產能過剩問題的解決。
關于這個話題，中國（海南）改革發(fā)展研究院經濟所所長匡賢明做出了點評：
匡賢明：現在大家對“去產能”這個問題是高度關注。中央決定派出督查組到各地就“去產能”進行督查，我覺得這可能是在“去產能”過程中是一個非常重要的舉措。
對此，我想談三個觀點：
第一個觀點就是在特殊的時期，我們可能需要有一個非常之舉措。當前我們國家去產能的壓力還相當重，上半年我們煤炭的去產能只完成了38%，鋼鐵去產能只完成了47%，這與時間過半、任務過半的要求有所差距。因此，下半年去產能的壓力是相當大的，挑戰(zhàn)也是很嚴峻的。在市場經濟中，去產能的主體一般是企業(yè)，那么我們的企業(yè)他會根據自己的預期利潤，調整收入，重新配置資源，所以從中長期來說，我們國家去產能根本路子確實是要發(fā)揮我們市場的決心作用。但是在我們國家可能有另外一種情況也需要引起關注或者引起重視，就是我們國家產能過剩的根源和其他市場經濟國家相比更具復雜性，這和我們過去政府主導的投資方式有直接的關系。那么在做大GDP的政績觀下面，投資成為一些地方政府輕車熟路的手段，通過產業(yè)政策做大投資，做大經濟總量，甚至成為一些地方政府的不二法門。因此，在我們政府主導形成產能過剩的格局下，要想完全依賴市場的主導性作用來去產能，其效果可能跟預期相比是非常有限的。畢竟這涉及到資產處理、債權債務、兼并重組、人工安置等多方面。這就需要發(fā)揮我們“有形之手”的作用。對政府來說，派出督查組進行督查，對地方政府在去產能方面的一些進度和突破進行考核，加大對地方主官問責，甚至直接和地方的政績掛鉤，我想這至少在短期是一個行之有效的辦法。因此，我們可以預期下半年在督查組進行督查之后，煤炭鋼鐵去產能的進程會有所加快。
第二，我們去產能過程中，理清中央和地方的關系更為重要。為什么地方政府會對投資這么熱衷，甚至在產能過剩的情況下，有些地方政府仍然鼓勵加大投資，我覺得重要的原因在于中央和地方政府的關系上我們沒有徹底理順。稅收、財政、就業(yè)、工業(yè)增加值等都是考核地方政府這個重要指標。我們在基層調研當中甚至發(fā)現，有些地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至都考核固定資產投資。因此，我們認為可能去產能在當前很重要，但更重要的是消除產能過剩的體制根源。我們認為，對各級政府的事權可能需要做一個非常明確的界定，至少對于基層政府來說，要取下套在他們頭上的固定資產投資的“緊箍咒”，使得他們把更多的精力放在社會管理和公共服務上面。當然，去產能最重要的可能還是需要處理好政府和市場關系。比如我們的政府可能需要逐步取消產業(yè)政策，更多的用規(guī)劃來管理宏觀經濟。
第三個問題，我們現在短期要去產能，可能有一個細節(jié)性的問題是要打通企業(yè)退出的路徑?；氐较掳肽耆ギa能的挑戰(zhàn)上面，打個比方，產能是個和尚的話，那么企業(yè)就是廟。我們過去去產能之所以有比較大的阻力，甚至價格一反彈，產能又反彈，一個很重要的原因是我們只去和尚不拆廟。為什么會出現這個原因？就是因為我們現行的管理制度中，拆廟的手續(xù)是比較復雜的。有些企業(yè)要注銷的話，這個時間可能會長達一年甚至一年半。我們在解決了企業(yè)快速注冊登記以后，可能更要關注企業(yè)的便捷注銷，比如說對有凈資產的這些產能過剩的行業(yè)，如果他要退出的話，是不是可以建立一種綠色的注銷通道。對于一些資不抵債的企業(yè)，如果我們要促進去產能或者防止產能反彈的話，是不是可以先注銷再對相關的資產進行處理，這樣的話，我們去產能的出口就會被明顯擴大。當然，在這個進程中間，政府需要發(fā)揮更加有為的作用，比如說承擔失業(yè)人員的基本社會保障，比如加強這些人員的再就業(yè)的技能培訓，更大力度的鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
通過政府的“有形之手”和市場“無形之手”，兩個手相互配合，在短期的可能需要更大程度的發(fā)揮“有形之手”的作用，這樣可以為我們下半年如期完成去產能目標，奠定了一個非常重要的基礎。