一周前的8月8日，商務(wù)部貿(mào)易救濟局負責人就南非對進口冷軋鋼產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查發(fā)表了談話。
這也是商務(wù)部貿(mào)易救濟局負責人今年以來針對鋼鐵貿(mào)易摩擦問題公開發(fā)表的第27次談話，而所涉及國家和地區(qū)，除傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟調(diào)查發(fā)起“大戶”美歐之外，還包括印度、巴西、越南、馬來西亞、澳大利亞、德國和南非。
一時間，中國鋼鐵業(yè)出口似乎陷入了“四面楚歌”。未來，中國鋼鐵業(yè)出口之路怎么走？增量在哪里？
出口的春天與貿(mào)易的寒冬
2015年，中國鋼鐵出口1.124億噸，出口量首度破億噸并創(chuàng)下歷史新高，相伴而至的是貿(mào)易摩擦的寒冬。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國鋼鐵產(chǎn)品遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查立案46起，同比增加19起，在我國全年遭遇的貿(mào)易救濟調(diào)查總數(shù)中占比46.9%，繼續(xù)成為遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查最多的行業(yè)。2014年，在總共的97起貿(mào)易摩擦中，涉及鋼鐵產(chǎn)品的為27起，占比約27.84%，已成貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。
貿(mào)易摩擦的加劇，不僅體現(xiàn)在案件數(shù)量上升，也體現(xiàn)在程度加深。
如去年11月，美歐9家鋼協(xié)聯(lián)合發(fā)表聲明，指責中國鋼鐵行業(yè)是全球鋼鐵行業(yè)正在遭受產(chǎn)能過剩危機的主要影響者。以此為由，9家鋼協(xié)對中國于今年12月11日自動獲得市場經(jīng)濟地位表示反對。
今年5月，美國國際貿(mào)易委員會（USITC）宣布對中國輸美碳鋼產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查，涉及40家中國鋼鐵企業(yè)及美國分公司。根據(jù)調(diào)查程序，美方一旦裁定企業(yè)有違規(guī)行為，相關(guān)產(chǎn)品可能將被永久禁止進入美國市場。
中國鋼鐵風波難平的背后，則是全球鋼鐵貿(mào)易環(huán)境的波濤洶涌。有業(yè)內(nèi)人士指出，出口激增和貿(mào)易保護使全球鋼鐵貿(mào)易摩擦明顯增多。
在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院發(fā)布的2014年和2015年“全球鋼鐵行業(yè)十大事件”中，“鋼鐵貿(mào)易摩擦明顯增多”和“全球鋼鐵貿(mào)易保護蔓延”連續(xù)上榜。
在美國國際貿(mào)易委員6月發(fā)布的有關(guān)對進口耐腐蝕板“雙反”調(diào)查的終裁公告中也發(fā)現(xiàn)，其雙反所涉出口國，除中國外還包括印度、意大利、韓國。
另據(jù)環(huán)球網(wǎng)報道，日本鋼鐵聯(lián)盟會長近藤在7月的發(fā)布會上表示，全球針對鋼鐵制品的反傾銷征稅增加了207起，其中31起針對日本產(chǎn)品，日本產(chǎn)品受到的制裁則達54起。
盡管頻頻遭遇貿(mào)易摩擦，但中國鋼鐵出口大有反“圍剿”的氣勢，收獲了“漂亮”的成績單。
繼2014年我國鋼鐵出口同比高增長50.4%之后，2015年鋼鐵出口增長19.9%。今年1至7月，鋼鐵出口6741萬噸，增長8.5%。
“在當前鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨全球性產(chǎn)能過剩的背景下，國際鋼材市場已經(jīng)成為買方市場。應(yīng)該看到，是廣大國際用戶的自主選擇成就了中國鋼材出口的增長?！币苯鸸I(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在13日的“CMRC中國經(jīng)濟觀察”季度報告會上說，中國鋼鐵出口增長的深層次原因是中國鋼鐵工業(yè)綜合競爭力的大幅提升。事實上，中國鋼材出口具有積極作用，不僅滿足了國際下游用戶的切實需要，也增強了國際鋼材市場的競爭活力。
李新創(chuàng)預(yù)計，今后一個時期內(nèi)，中國鋼材出口仍將在較長時期內(nèi)保持在高位，因為這是世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不以哪一方利益或單方面意志為轉(zhuǎn)移。
出口與產(chǎn)量比遠低于世界水平
在一些貿(mào)易專家看來，恰恰因為在政策導(dǎo)向上并不鼓勵鋼鐵出口，因而中國成為貿(mào)易爭端的真正受害國。
回顧歷史數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中國直到2006年才成為鋼材凈出口國。而若以累計量看，中國在2014年實現(xiàn)鋼材累計出口和累計進口的基本平衡，而在新中國建立后的長達半個世紀里，一直都是鋼材的凈進口國。
從出口量在產(chǎn)量中的占比來看，鋼材出口與產(chǎn)量比的世界平均水平是30%，而中國這一比例尚不足15%。
商務(wù)部部長助理張驥今年4月在布魯塞爾鋼鐵會議上強調(diào)，中國不僅沒有任何補貼性質(zhì)的政策刺激鋼鐵出口，還對部分品種的鋼鐵產(chǎn)品加征了出口關(guān)稅。同時，中國還進口大量鋼鐵產(chǎn)品，為全球鋼鐵產(chǎn)品提供了廣闊市場。
“中國的鋼鐵生產(chǎn)以滿足國內(nèi)需求為主，中國是世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國，也是最大的鋼鐵消費國?！惫ば挪啃侣劙l(fā)言人鄭立新說。
而針對美國對中國鋼鐵企業(yè)啟動的“337調(diào)查”，國家發(fā)改委相關(guān)部門負責人在8月9日回應(yīng)說，此舉屬于重復(fù)救濟，濫用貿(mào)易限制措施，是對世界鋼鐵正常貿(mào)易秩序的嚴重損害。
專家指路鋼鐵業(yè)創(chuàng)造增量
創(chuàng)造增量具有帕累托改進效應(yīng)，不僅避免了對既有鋼鐵大國產(chǎn)生壓力，也會帶來邊際利益改進。
在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒看來，在當前全球經(jīng)濟調(diào)整和鋼鐵需求相對低迷的階段，創(chuàng)造鋼鐵貿(mào)易增量應(yīng)與發(fā)展中國家通過合作發(fā)展釋放潛在需求。
中國與巴基斯坦合作就是例子。在2011年至2015年的近四年間，我國對巴基斯坦的鋼材出口量從37萬噸增加至256萬噸，增長近6倍。
“近年中巴鋼材貿(mào)易主要是‘一帶一路’合作項目額外派生增量，不僅不會對第三國產(chǎn)生調(diào)整壓力，反而可能通過項目實施催生巴基斯坦經(jīng)濟的現(xiàn)實和潛在增長，邊際提升對第三國商品勞務(wù)的需求，具有共贏與多贏的經(jīng)濟屬性。”盧鋒說。
事實上，中國對“一帶一路”沿線國家及非洲等發(fā)展中國家鋼鐵出口的增長，在一定程度上反映出中國鋼鐵出口近年增長中挖掘增量的特點。數(shù)據(jù)顯示，中國對“一帶一路”國家鋼鐵出口金額已經(jīng)從2009年國際金融危機后的約100億美元增長到過去兩年的300多億美元，占比也從43%提升到50%。
與此同時，國內(nèi)廣闊市場也大有潛力可挖。盧鋒在《換個角度看鋼鐵——世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中國選擇》的報告中指出，大規(guī)模興建城市現(xiàn)代地下管廊系統(tǒng)將釋放鋼鐵潛在需求，另外可適當提高房屋建筑用鋼使用標準并逐步提高鋼結(jié)構(gòu)的建筑比例。
這份報告還提出，應(yīng)允許鼓勵鋼鐵企業(yè)跨所有制和跨地區(qū)兼并重組，允許優(yōu)秀民企并購國企，更好發(fā)揮民企活力。