“去產(chǎn)能”是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須跨過(guò)的坎、必須闖過(guò)的關(guān)。今天不以“壯士斷腕”的改革促發(fā)展，錯(cuò)過(guò)了寶貴的“窗口期”，明天將面臨更大的痛苦，甚至可能跌入萬(wàn)劫不復(fù)的陷阱。而首當(dāng)其沖的就是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的煤炭與鋼鐵行業(yè)。
在萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰看來(lái)，制約當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的主要矛盾是供給結(jié)構(gòu)老化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。如何創(chuàng)造新供給，引導(dǎo)新需求，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的重要問(wèn)題。
受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境約束等影響，2012年以來(lái)我國(guó)煤炭、鋼鐵需求不斷放緩。2015年，隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，煤炭鋼鐵市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，制約了行業(yè)發(fā)展。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2006年以來(lái)，全國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資3.6萬(wàn)億元，累計(jì)新增產(chǎn)能30億噸。截至2015年底，全國(guó)煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸，而2015年全國(guó)煤炭消費(fèi)量在40億噸左右，同比下降3.7%，過(guò)剩產(chǎn)能超過(guò)了17億噸。
2015年，煤炭?jī)r(jià)格呈“斷崖式下跌”，降幅達(dá)28.6%。隨之而來(lái)的是2015年全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額440.8億元，同比下降65%，行業(yè)虧損面達(dá)到90%以上。
同時(shí)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，按照2015年產(chǎn)量測(cè)算產(chǎn)能利用率不足67%。而鋼材價(jià)格也在持續(xù)下跌，2015年，會(huì)員鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為虧損645.34億元，虧損面為50.5%，虧損企業(yè)產(chǎn)量占會(huì)員企業(yè)鋼產(chǎn)量的46.91%。
煤炭行業(yè)的人士說(shuō)，賣(mài)一噸煤的利潤(rùn)買(mǎi)不到一瓶飲料；鋼鐵行業(yè)的人士也說(shuō)，鋼材賣(mài)出了白菜價(jià)。
2月初，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出，從2016年開(kāi)始，在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。從今年起3至5年內(nèi)，將再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。
之后從4月初開(kāi)始，僅僅一個(gè)月的時(shí)間，財(cái)稅、金融、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等8個(gè)配套文件就全部下發(fā)完成，速度之快讓人矚目，彰顯國(guó)家對(duì)去產(chǎn)能的高度重視。
7月7日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議。會(huì)議明確，今年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)必須完成。各省區(qū)市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)就是軍令狀，年底要一一盤(pán)點(diǎn)交賬。沒(méi)有完成全年任務(wù)的，都將被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
然而眾所周知，去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，人員安置與債務(wù)問(wèn)題是難點(diǎn)。
7月8日，人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，職工安置工作是化解過(guò)剩產(chǎn)能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而化解過(guò)剩產(chǎn)能又是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重頭戲，因此，做好職工安置工作非常重要。
人社部披露，初步統(tǒng)計(jì)全國(guó)鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩，涉及180萬(wàn)職工的分流安置。其中，煤炭系統(tǒng)約130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬(wàn)人。
6月26日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在2016年世界經(jīng)濟(jì)論壇上表示：“今年要去掉煤炭行業(yè)產(chǎn)能2.8億噸，安置員工70萬(wàn)人；去掉鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能4500萬(wàn)噸，安置員工18萬(wàn)人。
權(quán)威人士在接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)說(shuō)，要高度重視、全力做好職工安置工作，防范引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。更加細(xì)致地做好社會(huì)托底工作，比如，個(gè)別產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的地區(qū)會(huì)出現(xiàn)職工集中下崗和財(cái)政支出困難，要深入細(xì)致地研究和實(shí)施配套措施，認(rèn)真拿出因應(yīng)之策。
人社部部長(zhǎng)尹蔚民指出，要通過(guò)企業(yè)內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、允許內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位兜底等多渠道分流安置職工。對(duì)不能實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)的困難職工，政府將開(kāi)辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。在這個(gè)過(guò)程中，在資金、政策上中央政府和地方政府都會(huì)給予支持。
為此，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。據(jù)了解，5月中旬，財(cái)政部向各地?fù)芨读虽撹F煤炭行業(yè)2016年基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金276.43億元，后續(xù)20%的梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金將根據(jù)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥付。
但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金平攤到180萬(wàn)煤炭鋼鐵職工身上，每人5萬(wàn)多元，這顯然不夠，需要從其他渠道開(kāi)源。
同時(shí)，債務(wù)問(wèn)題也是去產(chǎn)能過(guò)程中亟須解決的問(wèn)題。
業(yè)內(nèi)專家指出，由于煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下行，整個(gè)行業(yè)盈利水平下降得比較快，融資難、融資貴是普遍問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)為減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，大多是一刀切把整個(gè)煤炭行業(yè)都列入黑名單，在貸款額度、期限等方面都有削減，并且經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)發(fā)債掛了牌也賣(mài)不出去。
盡管去產(chǎn)能面臨眾多難題，但廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)指出，如果煤炭企業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能不盡快化解，不斷走弱的煤炭需求將長(zhǎng)期抑制煤炭?jī)r(jià)格，而難堪的財(cái)務(wù)狀況不僅不利于去產(chǎn)能，也將不利于煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
此外，鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格短期回升也為去產(chǎn)能帶來(lái)“困擾”。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，鋼材、煤炭?jī)r(jià)格不同程度回升，確實(shí)會(huì)對(duì)一些地方和企業(yè)去產(chǎn)能的決心產(chǎn)生影響，已經(jīng)減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)也有意復(fù)產(chǎn)，增加了化解過(guò)剩產(chǎn)能的難度。但是，倒逼鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境，短期內(nèi)不會(huì)因價(jià)格一時(shí)漲跌而出現(xiàn)根本性變化。
去產(chǎn)能在政策支持的同時(shí)，要發(fā)揮市場(chǎng)作用，社會(huì)保障更要兜底。
滕泰強(qiáng)調(diào)，去產(chǎn)能過(guò)程中，政府要通過(guò)建立強(qiáng)大的要素市場(chǎng)推動(dòng)要素轉(zhuǎn)移，建立強(qiáng)大的社會(huì)保障，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉更有效率地充分涌動(dòng)。
在中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)馮飛指出，要發(fā)揮市場(chǎng)矯正作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的公平和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，讓不具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能出清。同時(shí)，通過(guò)環(huán)保、能效、安全、質(zhì)量和技術(shù)等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)加速產(chǎn)能退出，加大執(zhí)法力度。
7月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，去產(chǎn)能過(guò)程中，要注重運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化手段，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并妥善做好職工轉(zhuǎn)崗等工作。
全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示，去產(chǎn)能要求政府維持公平競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，政府做的就是要保證分流職工能夠得到基本的社會(huì)保障、再就業(yè)培訓(xùn)等。
“能夠忍受去產(chǎn)能陣痛，這條優(yōu)化結(jié)構(gòu)之路才能真正走通，才能夠達(dá)到去產(chǎn)能的實(shí)質(zhì)要求?！辟Z康強(qiáng)調(diào)。