中國出臺鋼鐵“脫困”計劃 要清退僵尸企業(yè)

2016年農(nóng)歷新年到來前夕,中國政府明確了壓減鋼鐵落后產(chǎn)能時間表,計劃在五年內(nèi)再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。

2月4日傍晚,國務(wù)院對外發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(下稱《意見》)。該產(chǎn)能壓減目標早在兩周前舉行的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)提出,但彼時并未明確時間表。

中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)總編胡艷平表示,此次對于“五年”時間的最終確定,業(yè)內(nèi)說法是中央政府與地方政府之間“博弈和妥協(xié)”的結(jié)果,前者希望三年內(nèi)完成,后者則從自身利益和所承受的壓力出發(fā),希望延展到五年。

“這個說法不盡準確。”胡艷平說。如果三年內(nèi)完成上述壓減指標,未免壓力過大,很有可能會產(chǎn)生各種副作用。因此她認為,更有可能是中央政策在聽取了各方意見后,綜合做出的一個“相對周全的決策”。

化解過剩產(chǎn)能是此次壓減計劃的重中之重。界面新聞記者注意到,《意見》對落后產(chǎn)能的界定已不再以容積為唯一指標。

《意見》提出,按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的有關(guān)規(guī)定,立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。該指標與“十二五”所指定的完全相同。

上述關(guān)停拆除標準低于此前業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期。此前業(yè)內(nèi)預(yù)期,政府會將淘汰落后產(chǎn)能的界限提高至高爐450立方米或以上,轉(zhuǎn)爐40萬噸。

“政府對淘汰落后產(chǎn)能的‘風(fēng)向’已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,不再只考慮容積了?!碧m格鋼鐵研究中心主任王國清告訴界面新聞記者,僅以容積為指標來定義“落后產(chǎn)能”,并不合理。

王國清說,企業(yè)只要將小高爐升級改造成大高爐,便達到了政策要求。這樣生產(chǎn)出的產(chǎn)品依然沒有競爭力,反而擴大了產(chǎn)能,加劇了行業(yè)過剩。而盈利能力較好、各項環(huán)保指標達標的企業(yè),卻可能因為生產(chǎn)設(shè)備容積小,面臨被淘汰的命運。

胡艷平說,上述現(xiàn)象在國內(nèi)非常普遍?!稗D(zhuǎn)變生產(chǎn)設(shè)備的容積導(dǎo)向性,對行業(yè)的健康發(fā)展非常有必要。”

“在容積之外,國家已經(jīng)開始在環(huán)保指標、清退僵尸企業(yè)、推進國際產(chǎn)能等方面,多管齊下,治理鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩難題?!蓖鯂逭f。

《意見》指出,要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出,并完善激勵政策,鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑,退出部分鋼鐵產(chǎn)能。

鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除;暫不具備拆除條件的設(shè)備,應(yīng)立即斷水、斷電,拆除動力裝置,封存冶煉設(shè)備,企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn),同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公示,接受社會監(jiān)督,并限時拆除。

此次《意見》還提出相關(guān)配套政策措施,包括設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金;完善稅收政策;加大金融支持,對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的鋼鐵企業(yè),按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度,并運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)等。
此外,《意見》強調(diào)必須要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重,通過企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合,多措并舉做好職工安置。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案,不得實施。