全國(guó)多地仍持續(xù)著嚴(yán)重的霧霾天氣，自20日以來，中央氣象臺(tái)發(fā)布的全國(guó)霾預(yù)警已經(jīng)持續(xù)7天，我國(guó)1/7國(guó)土遭遇“霾伏”。
《法制晚報(bào)》記者注意到，近一周內(nèi)，環(huán)保部先后通報(bào)了北京、天津、河北、河南、山東、山西、內(nèi)蒙古7個(gè)省份10個(gè)城市的大氣污染防治督查行動(dòng)情況。經(jīng)法晚記者統(tǒng)計(jì)，共有41家企業(yè)遭環(huán)保部“點(diǎn)名批評(píng)”。
環(huán)保專家指出，完全依靠督查組來控制大氣污染，代價(jià)太大，政府部門想“治本”還需要在環(huán)保管理機(jī)制、體制上進(jìn)行調(diào)整。
動(dòng)作 多部門交叉混合組成12個(gè)督查組
環(huán)保部在去年曾數(shù)次下發(fā)通知，要求各地環(huán)保部門在整個(gè)北方冬季采暖季對(duì)大氣污染防治進(jìn)行以暗訪為主的專項(xiàng)檢查，并確保每個(gè)月每個(gè)重點(diǎn)城市都要查一遍。檢查的范圍覆蓋燃煤鍋爐、電廠、鋼廠、機(jī)動(dòng)車、工地等PM2.5主要來源。
對(duì)京津冀地區(qū)的大氣污染減排督查，環(huán)保部直接派出由8位司局級(jí)干部組成的督查組。包干片區(qū)每月督查一次，并引入跨區(qū)交叉檢查機(jī)制。暗訪發(fā)現(xiàn)的問題首先要在媒體曝光，如果后續(xù)治污工作沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，環(huán)保部還將約談當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人。
《法制晚報(bào)》記者得知，這項(xiàng)督查有別于此前進(jìn)行的大氣污染防治專項(xiàng)檢查。此次環(huán)保部進(jìn)行的例行督查，屬于2月大氣污染防治專項(xiàng)督查的一部分。環(huán)保部于去年10月起在重點(diǎn)地區(qū)開展大氣污染防治專項(xiàng)督查，重點(diǎn)是大氣污染最嚴(yán)重的京津冀及周邊地區(qū)，該專項(xiàng)督查截至今年3月。
據(jù)記者了解，此次督查組的組成，每個(gè)城市一組，每組5-6人，由環(huán)保部污染防治司、環(huán)監(jiān)局、應(yīng)急中心、華北督查中心以及京津冀及周邊地區(qū)的地方環(huán)境監(jiān)察人員交叉混合組成12個(gè)督查組。
通報(bào) 包頭最大企業(yè)包鋼被“點(diǎn)名”
對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)污染企業(yè)，環(huán)保部進(jìn)行了“點(diǎn)名批評(píng)”?！斗ㄖ仆韴?bào)》記者對(duì)督查通報(bào)情況進(jìn)行逐一統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，共有41家企業(yè)被“點(diǎn)名批評(píng)”。
遭“點(diǎn)名批評(píng)”的企業(yè)中，不乏一些當(dāng)?shù)氐闹髽I(yè)。環(huán)保部在昨日通報(bào)的包頭市督查情況中提到了該市最大的工業(yè)企業(yè)——包鋼集團(tuán)。通報(bào)稱，包鋼等多家鋼鐵企業(yè)處于城市上風(fēng)向，污染物排放量大，對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量影響大。鄭州沃原化工股份有限公司是該市重點(diǎn)化肥骨干企業(yè)和百強(qiáng)企業(yè)，通報(bào)稱其“設(shè)備嚴(yán)重老化，存在嚴(yán)重的跑、冒、滴、露的問題，工廠內(nèi)彌漫著濃濃的氨水氣味，灰渣滿地”。
問題 “企業(yè)無組織排放”嚴(yán)重
在陸續(xù)結(jié)束的各地兩會(huì)上，至少有26個(gè)省份在各自的政府工作報(bào)告中提出“治理大氣污染”的民生目標(biāo)，“鐵腕治污”、“背水一戰(zhàn)”等軍令狀不絕于耳。而從環(huán)保部過去一周的通報(bào)來看，企業(yè)違法排污現(xiàn)象依然在各地屢禁不止。
此前，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)鄒首民曾表示，機(jī)動(dòng)車和秸稈焚燒等產(chǎn)生的灰霾污染不容忽視，企業(yè)違法生產(chǎn)也是污染的主要原因。
環(huán)保部督查組在唐山現(xiàn)場(chǎng)查看了46家工業(yè)企業(yè)，其中34家存在各類環(huán)境問題，占比超過七成，是各地通報(bào)情況中發(fā)現(xiàn)企業(yè)問題最多的城市。
《法制晚報(bào)》記者對(duì)環(huán)保部通報(bào)情況梳理發(fā)現(xiàn)，“企業(yè)無組織排放”是鄭州、石家莊、天津、德州、唐山、邢臺(tái)等地共同存在的問題，個(gè)別企業(yè)污染嚴(yán)重，影響了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。甚至在有的地方，企業(yè)阻止環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)廠檢查。
環(huán)保部對(duì)天津靜?？h、東麗區(qū)、濱海新區(qū)等區(qū)縣的督查中，發(fā)現(xiàn)不少工業(yè)企業(yè)存在較嚴(yán)重的無組織排放現(xiàn)象。如天津鋼管制鐵有限公司存在冒黑煙現(xiàn)象、燒結(jié)機(jī)上料系統(tǒng)粉塵無組織排放、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施檢驗(yàn)標(biāo)志過期等問題；天津友發(fā)鋼管有限公司廠區(qū)內(nèi)的鍍鋅車間存在大量酸霧和粉塵無組織排放、未采取有效污染防治措施等問題。
督查人員在石家莊暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，正定縣金石化工有限公司兩個(gè)煙囪都向外排煙，但第二天明查時(shí)，企業(yè)則稱部分設(shè)施故障，當(dāng)日停產(chǎn)。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)所購買的脫硫裝置實(shí)際上并沒有安裝在線監(jiān)控設(shè)施。同時(shí)，這家企業(yè)仍保留原有煙道，留有旁路。
專家 督查成本高 需完善機(jī)制和立法
著名環(huán)境法專家、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)說，此次環(huán)保部督查組主動(dòng)通過暗訪等方式發(fā)現(xiàn)問題值得肯定，但僅僅只靠督查組的曝光成本太高，且“治標(biāo)不治本”。
王燦發(fā)認(rèn)為，目前地方環(huán)保部門的執(zhí)法還存在許多問題，首先，一些地方政府由于要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，存在干預(yù)環(huán)保執(zhí)法行為，“政府一把手不讓查，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門肯定不敢查。”
其次，還有一些地方政府并沒干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，但是由于環(huán)保部門內(nèi)部存在腐敗，對(duì)一些污染單位、現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，不作為。
最后，地方環(huán)保部門確實(shí)在行動(dòng)，但是不少排污企業(yè)在被調(diào)查時(shí)故意“躲貓貓”，執(zhí)法難以進(jìn)行。
在目前這種現(xiàn)實(shí)情況下，王燦發(fā)認(rèn)為，要解決環(huán)境問題，一方面，要激發(fā)地方政府的環(huán)保動(dòng)力，對(duì)地方政府的政績(jī)，不能只考核GDP，還需要重點(diǎn)考核環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施“一票否決”，“環(huán)境沒治理好，領(lǐng)導(dǎo)就不能升職?！?/p>
另一方面，要加大政府信息公開力度，讓公眾參與環(huán)保監(jiān)督。建立環(huán)境公益訴訟制度，不僅要建立民事公益訴訟制度，還要建立行政公益訴訟制度。如果環(huán)保部門或者地方政府不履行法定職責(zé)，任何一個(gè)單位或個(gè)人都可以起訴。
10個(gè)城市被曝光企業(yè)(部分)
天津天旺崇正水泥有限公司、陳塘熱電有限公司
順達(dá)焦化有限責(zé)任公司
河北鑫躍焦化有限公司、金石化工有限公司
河北鑫達(dá)鋼鐵有限公司、唐山安泰鋼鐵有限公司
霸州市興華制管有限公司
新鄭市恒益瓷業(yè)、
新鄭福華鋼鐵集團(tuán)
滎陽市永聯(lián)碳素廠、
廣源鋁業(yè)有限公司
科拉斯建材公司
包鋼集團(tuán)、希望鋁業(yè)、青東熱源廠
興橋木業(yè)、海奧生物科技