成都市鋼鐵等結(jié)構(gòu)調(diào)整方案出爐

近日,成都市工業(yè)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《成都市鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》,全文如下:

根據(jù)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2018年大氣污染物防治工作行動方案的通知》(成辦函〔2018〕73號)要求,成都市工業(yè)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《成都市鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》。在廣泛征求成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會,各區(qū)(市)縣政府及相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,并經(jīng)市環(huán)保局、市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃局、市國土局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真執(zhí)行。

請相關(guān)區(qū)(市)縣結(jié)合實際情況,制定切實可行的推進方案和燒結(jié)磚瓦實施方案,并于2019年3月20日前送市經(jīng)信委新材料產(chǎn)業(yè)處。

成都市鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的相關(guān)精神,根據(jù)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2018年大氣污染物防治工作行動方案的通知》(成辦函〔2018〕73號)的相關(guān)要求,結(jié)合鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展趨勢和我市的實際情況,制定本結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

(一)指導(dǎo)思想

以 習(xí) 近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,貫徹省委十一屆三次全會精神和市委十三屆三次全會精神,堅持綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

嚴格控制總量,禁止新增產(chǎn)能,加快轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。提升環(huán)保治理水平,在減輕對環(huán)境荷載的同時,消納工農(nóng)業(yè)固廢,逐步轉(zhuǎn)型為環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)新為驅(qū)動,不斷升級工藝技術(shù)裝備水平,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)對象,發(fā)展高端產(chǎn)品,拓展應(yīng)用領(lǐng)域,逐步升級為城市型綠色新材料產(chǎn)業(yè)。

(二)基本原則

控制總量,嚴禁新增產(chǎn)能。我市嚴禁新增鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦產(chǎn)能,不得以任何方式、任何形式、任何借口新增產(chǎn)能,并實施總量控制。

依法依規(guī),淘汰落后產(chǎn)能。按照工信部、國家發(fā)改委等十三個部委局《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)的要求,實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能依靠能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準轉(zhuǎn)變,建立市場化、法制化、常態(tài)化的淘汰落后工作推進機制。

提升環(huán)保治理水平,實現(xiàn)綠色發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)采用先進的鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦的環(huán)保治理工藝技術(shù)和裝備,建立健全環(huán)保操作崗位制度和管理制度,嚴格執(zhí)行特別排放限值,選擇技術(shù)裝備有保證的重點排放指標,實行超低排放。

調(diào)整技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)緊跟本行業(yè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展趨勢,突出問題導(dǎo)向,不斷提升工藝技術(shù)和裝備水平,搶占行業(yè)制高點。按照國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向,為四川省和成都市重點產(chǎn)業(yè)提供材料支撐為重點方向,研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品,不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和用戶結(jié)構(gòu),滿足市場需求。

二、調(diào)整的主要內(nèi)容

(一)鋼鐵

嚴禁新增產(chǎn)能,全面退出長流程煉鋼產(chǎn)能,依法關(guān)停環(huán)保不達標的生產(chǎn)線或企業(yè)。綠色短流程煉鋼產(chǎn)能嚴格控制在省政府同意并由省經(jīng)濟和信息化委員會公告(2017年第41號、2017年第46號)的產(chǎn)能置換規(guī)模范圍內(nèi)(即,由80噸電弧爐3座、40噸電弧爐6座減量置換為100噸電弧爐3座、75噸電弧爐1座、50噸電弧爐1座)。企業(yè)須配備生產(chǎn)控制級(L3級)和企業(yè)管理級(L4級)自動化系統(tǒng),并集成現(xiàn)代通信與信息技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、行業(yè)技術(shù)和智能控制技術(shù)等兩化融合技術(shù),提高企業(yè)智能化水平。

充分利用城市礦產(chǎn)資源,實施高效清潔低成本綜合開發(fā)利用,以國家重大科技支撐計劃項目為牽引,實施創(chuàng)新驅(qū)動,形成“鋼鐵+裝備”“鋼鐵+釩鈦”“鋼鐵+稀土”產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新格局,為航空航天、軌道交通、國防軍工、重大高端裝備、高端建筑等領(lǐng)域服務(wù)。有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放,深化有組織排放控制,嚴控?zé)o組織排放過程,構(gòu)建城市型循環(huán)經(jīng)濟綠色鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)體系。2025年底前,全面建成省級及以上綠色工廠;2027年底前,退出尚未建成省級及以上綠色工廠的短流程鋼鐵企業(yè)。

(二)水泥

嚴禁新增產(chǎn)能,依法關(guān)停環(huán)保不達標的生產(chǎn)線或企業(yè)(含獨立粉磨站),依法淘汰達不到《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》的生產(chǎn)線或企業(yè)。淘汰PC32.5MP及以下水泥。在產(chǎn)水泥熟料核準產(chǎn)能控制在1120萬噸以內(nèi)。充分利用水泥窯的特殊功能,逐步擴展水泥熟料企業(yè)協(xié)同處置污泥、生活垃圾等固廢物的作用,發(fā)揮水泥企業(yè)清潔城市功能的獨特作用。

2020年底前,在產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線通過采用抑制氮氧化物產(chǎn)生的工藝和原燃料等技術(shù)升級改造措施,降低NOx排放濃度,嚴格控制在160mg/m3以下,達到水泥行業(yè)超低排放標準。通過技術(shù)進步和進一步深化環(huán)保治理水平,2027年NOx排放總量在2020年基礎(chǔ)上再下降50%。進一步加強水泥企業(yè)顆粒物無組織排放管理,確保物料堆存、破碎、轉(zhuǎn)運等過程全密閉,所有除塵設(shè)施要與工藝設(shè)備同步運行。2022年底前,對達不到以上排放標準要求的水泥熟料生產(chǎn)線依法實施關(guān)停。充分利用水泥窯的特殊性能,有效協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥、淤泥、污染土、垃圾滲濾液、飛灰、環(huán)境應(yīng)急狀態(tài)下的各類污染物,完善水泥企業(yè)對城市清潔功能的作用。2022年底前,全面建成省級及以上綠色工廠;2027年底前,退出尚未建成省級及以上綠色工廠的水泥企業(yè)。

(三)平板玻璃

嚴禁新增產(chǎn)能,依法關(guān)停環(huán)保不達標的生產(chǎn)線或企業(yè)。通過技術(shù)改造,壓減平板玻璃產(chǎn)能,轉(zhuǎn)產(chǎn)工業(yè)玻璃,提高工業(yè)用玻璃比重和平板玻璃深加工率。平板玻璃產(chǎn)能嚴格控制在3300萬重量箱以內(nèi);2022年底前力爭壓減200萬重量箱,力爭控制在3100萬重量箱以內(nèi),平板玻璃深加工率提高20%達到80%以上。將以生產(chǎn)普通建筑用玻璃為主,調(diào)整為生產(chǎn)電子信息玻璃、航空玻璃、太陽能發(fā)電玻璃、汽車玻璃、軍工玻璃、光學(xué)玻璃、防輻射玻璃等工業(yè)技術(shù)玻璃和生產(chǎn)Low—E玻璃、自潔凈玻璃等高端建筑玻璃并駕齊驅(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

2020年底前,完成平板玻璃企業(yè)升級改造,玻璃熔窯顆粒物、SO2和NOx排放濃度分別控制在20mg/m3、100mg/m3和200mg/m3以下。加強平板玻璃企業(yè)生產(chǎn)過程各階段的密封性操作管理,提高廢氣收集和治理效率,廢氣收集系統(tǒng)、污染治理設(shè)施與生產(chǎn)工藝設(shè)備要同步運行。重污染天氣期間,進一步降低污染物排放濃度,對達不到上述排放要求的平板玻璃生產(chǎn)線,實施錯峰生產(chǎn)。2022年底前,對標國內(nèi)最嚴格的排放標準,依法關(guān)停不能穩(wěn)定達標排放的生產(chǎn)線;2022年底前,全面建成省級及以上國家綠色工廠;2027年退出尚未建成省級及以上綠色工廠的平板玻璃企業(yè)。

(四)燒結(jié)磚瓦

嚴禁新增產(chǎn)能,依法關(guān)停環(huán)保不達標的生產(chǎn)線或企業(yè),依法淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和達不到《燒結(jié)墻體材料單位產(chǎn)品能源消耗限額》的生產(chǎn)線。到 2022年底前,全市燒結(jié)磚瓦總產(chǎn)能控制在70億折標塊之內(nèi)(含道路磚、青磚),比2017年減少55億折標塊,下降44%;燒結(jié)瓦(青瓦、青筒瓦)總產(chǎn)能控制在6000萬片之內(nèi)。

2019年6月30日前,五城區(qū)全面退出燒結(jié)磚瓦企業(yè),其它有條件的區(qū)(市)縣逐步退出。相關(guān)區(qū)(市)縣政府根據(jù)實際情況,確定是否保留燒結(jié)磚瓦產(chǎn)能。確需保留產(chǎn)能的區(qū)(市)縣,企業(yè)應(yīng)達到相關(guān)規(guī)范條件,并進行脫硫、脫硝、除塵升級改造,提高污染控制水平,確保人工干燥及焙燒窯顆粒物、SO2和NOx排放濃度分別控制在20mg/m3、100mg/m3和150mg/m3以下,氟化物3mg/m3以下,原料燃料破解及制備成型顆粒物濃度20mg/m3以下。

高污染燃料禁燃區(qū)范圍內(nèi),禁止使用煤炭及制品助燃焙燒。2020底前,全面實現(xiàn)天然氣等清潔燃料替代傳統(tǒng)的外投煤助燃焙燒方式,封閉外投煤口(在負壓焙燒段保留適量觀察口),封閉干燥室直排煙道,杜絕煙氣無組織排放。強化顆粒物無組織排放控制,配料、粉碎、成型、燒成等工序采用封閉式作業(yè),所有污染治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)備同步運行。全面提升裝備水平,采用先進節(jié)能技術(shù)和環(huán)保工藝技術(shù),提升燒結(jié)過程中二氧化硫的固化率同時可降低揮發(fā)性顆粒物的排放,實現(xiàn)超低排放。充分發(fā)揮窯爐的協(xié)同處置功能,在無害化處理資源化利用的前提下,協(xié)同處置污泥、淤泥、建筑垃圾、秸稈等工農(nóng)業(yè)廢棄物,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)綠色發(fā)展。

三、保障措施

明確主體責(zé)任。相關(guān)區(qū)(市)縣政府是鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作主體和監(jiān)管主體,經(jīng)信、國土、建設(shè)、環(huán)保和安全部門按職責(zé)分工進行指導(dǎo),企業(yè)是責(zé)任主體。

制定工作方案。相關(guān)區(qū)(市)縣要按照本方案要求,結(jié)合實際情況制定切實可行的推進方案。特別是燒結(jié)磚瓦要制定退出或結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案。需保留但達不到相關(guān)規(guī)范條件的燒結(jié)磚瓦產(chǎn)能,按照《四川省經(jīng)濟和信息化委員會等4部門關(guān)于堅決遏制燒結(jié)磚瓦行業(yè)產(chǎn)能盲目擴張的通知》(川經(jīng)信冶建〔2018〕106號)精神,鼓勵企業(yè)兼并重組、上大壓小,以1.5∶1的比例進行產(chǎn)能減量置換實施技術(shù)改造,提升裝備水平。

強化監(jiān)督檢查。相關(guān)區(qū)(市)縣要把鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦結(jié)構(gòu)調(diào)整工作納入目標考核體系,采取法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段,建立鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦結(jié)構(gòu)調(diào)整長效聯(lián)動機制和考評制度。市級有關(guān)部門應(yīng)適時組織開展專項督查,加強督促檢查,確保各項工作落實到位。

做好行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,及時了解和反映企業(yè)訴求,反饋政策措施落實情況,引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)做好自律工作。

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